Lov na lopove ne smije prerasti u lov na vještice

Usvajanjem i primjenom Predloga zakona o utvrđivanju porijekla imovine i posebnom oporezivanju nezakonito stečene imovine koji je Skupšini uputio Pokret za promjene (PzP), došlo bi do masovnog kršenja ljudskih prava u Crnoj Gori, upozorila je izvršna direktorica MANS-a Vanja Ćalović Marković.

Prema predlogu, posebno odjeljenje Poreske uprave bi ispitivalo porijeklo imovine svih građana koji su od 1990. uvećali imovinu za više od 50.000 eura. Sličan nacrt predloga zakona ima i URA, a koji nije upućen Skupštini, prema kojem bi se ispitivala imovina svih građana iznad pola miliona eura. Primjena zakonskih rješenja koje je predložio PzP ne bi bila u skladu sa principa i standarima prakse Evropskog suda za ljudska prava, potvrdio je “Vijestima” jedan od bivših sudija tog suda.

On je kazao da praksa Evropskog suda pokazuje da se imovina može ispitivati samo u slučajevima gdje postoji osnovana sumnja, a da kriterijum ne može biti vrijednost imovine građana, jer se time krši princip pretpostavke nevinosti. Istakao je da treba da odgovara svako ko je nezakonito stekao ijedan euro.

Ćalović-Marković upozorava da je riječ o opasnim načinima sukobljavanja sa nezakonitim bogaćenjem i da su slični postupci u centralnoj Evropi pretvoreni u jednu vrstu inkvizicije protiv običnih ljudi.

“Takva rješenja su vrlo opasna i ona koja odgovaraju bivšoj vlasti, jer u konačnici postupci vođeni prema tom zakonu bi pali u Strazburu. Ja sam više puta ukazivala da se standardi moraju poštovati, jer će borba protiv korupcije poslužiti samo pranju biografija pojedinaca koji će na kraju biti oslobođeni pred Evropskim sudom za ljudska prava. Predloženi zakon podsjeća na neka rješenja iz centralne Evrope koja su odbačena zbog masovnog kršenja ljudskih prava“, rekla je ona za “Vijesti”.

Kaže da je sporno i to što bi se ispitivala imovina stečena od 1990.

“Šta to znači, ako se neko 1989. nezakonito obogatio, onda nema veze, mislim da je ta granica postavljena politički, ona nije postavljena ni pravno, niti je postavljena u skladu sa standardima, mislim da bi takvi eksperimenti bili vrlo opasni. Ja sam za to da se oduzima nelegalno stečena imovina javnih funkcionera, tajkuna, ali ne suprotno standardima“.

Ocijenila je da je PzP predložio zakon radi prikupljanja političkih poena i podizanja granica novoj Vladi.

“Oni suštinski hoće da ona radi nešto što je suprotno međunarodnim standardima, jer kad bi taj zakon bio usvojen, institucije bi morale da ga sprovode i došli bi u situaciji masovnog kršenja međunarodnih standarda. Prema tim standardima, pravo na imovinu je neprikosnoveno, ali isto tako prema međunarodnim standardima, ako je lice nešto steklo nezakonito, ne može mu se ostaviti pravo da u tome uživa“.

Pritom, podsjetila je da pojedinac ne može dva puta na sudu odgovarati za isto počinjeno djelo...

“To bi značilo da ako Mila Đukanovića jednom natjerate da dokaže porijeklo imovine, više nećete moći i pritom će se njegova biografija u javnosti oprati, ako bi mu se sudilo prema predloženom zakonu”, rekla je Ćalović-Marković, dodajući da je vrlo moguće da u tim slučajeva dobije obeštećenje od države ako se bude žalio Evropskom sudu.

Poslanica PzP-a i potpredsjednica Skupštine Branka Bošnjak kazala je “Vijestima“ da nije upoznata da Predlog zakona nije u skladu sa međunarodnim standardima i da ostaje otvorena za sve dobronamjerne sugestije koje će unaprijediti zakon.

Sistemski olakšati provjeru

Nova vladajuća većina se i iz opozicionih klupa barem deklarativno zalagala za ispitivanje porijekla novca kojim su funkcioneri bivše vlasti kupovali nekretnine, skupe satove, a njihovi članovi porodica putovali na egzotične destinacije, dijelivši na društvenim mrežama fotografije raskoši...

Vrijednost roba i nekretnina državnika i povezanih lica su nerijetko prelazile vrijednost zvaničnih primanja.

Iako je Agencija za sprečavanje korupcije mogla da pokrene dubinsku provjeru, to je rijetko radila i bez konkretnih rezultata, a ograničavajući faktor je i zakonski okvir koji je i dalje prisutan, istakla je Ćalović Marković.

“Čak i kada ASK utvrdi da prihodi jednog od funkcionera odudaraju od životnog stila i o tome informišu tužilaštvo, u postojećem sistemu tužilac mora da dokaže tačno određeno krivično djelo od koga dolazi taj novac, da bi pokrenuo postupak i to je nedostatak našeg sistema i jedan od razloga zašto smo mi predlagali da bude uvedeno nezakonito bogaćenje javnih funkcionera kao krivično djelo“.

Bošnjak je pojasnila da bi Poreska uprava pravila godišnji plan aktivnosti po pitanju utvrđivanja porijekla imovine i ističe da bi prioritet trebalo da budu državni i javni funkcioneri i predsjednici političkih partija, “jer su oni bili u poziciji da se zloupotrebom pozicije, odnosno političke moći, nezakonito obogate”.

“Naravno, treba ispitati i sa njima povezana lica, jer nije rijetkost da mnogi imovinu vode na tzv. pozajmljena imena, bliske srodnike, kumove ili prijatelje”.

Bošnjak je kazala da su Predlogom zakona predviđeni postupci po dojavama, što daje mogućnost da građani “osvijetle” neke sumnjive osobe za koje sumnjaju da su stekli imovinu mimo regularno prijavljenih prihoda. U postupku bi građani dokazivali odakle im imovina, pa to ne bi radila država kao i do sada. Ukoliko bi se utvrdila da je stečena krivičnim djelom, imovina bi se konfiskovala, predviđeno je predlogom. U slučajevima gdje ne može da se dokaže krivično djelo, ali ni porijeklo, imovina bi se oporezivala po stopi od 70 odsto.

Predmet zakona, istakla je Bošnjak, bili bi i oni koji su na privilegovan način, mimo tržišnih uslova i o trošku građana, došli do stanova i kredita, odnosno od njih bi se tražilo obeštećenje.

Specijalno odjeljenje u Poreskoj upravi koje bi se bavilo ispitivanjem porijekla imovine sarađivalo bi sa policijom, tužilaštvom, centralnom i komercijalnim bankama.

Predsjednik poslaničkog kluba “Crno na bijelo” Miloš Konatar kazao je da zakonom žele sistem u kome neće biti nezakonito stečene imovine, neće biti nedodirljivih i neselektivnosti u ispitivanju porijekla imovine.

“Ovim zakonom bi bilo moguće da u zatvorenom postupku, bez cilja da bilo ko targetira i blati kao što je to moglo do sada u postupcima tužilaštava, jer u javnosti istrage tužilaštva često bacaju sjenku sumnje na one čija se imovina ispituje, Poreska uprava natjera lica čija imovina prelazi pola miliona eura da dokazuje porijeklo. Za većinu ljudi koji su pošteno stekli imovinu neće biti nikakav problem da dokažu imovinu, jer imaju dokaze, kao što su dividende od firmi, imovinu koju su naslijedili i tako dalje. I na taj način bi se olakšalo tim ljudima, kako bi prestale priče - on je ukrao ili slično”, rekao je on za “Vijesti”.

Konatar je objasnio da se ispituje imovina svih, jer je prema postojećem zakonodavstvu imovina mogla da se prebaci i na ljude koji nisu zakonski definisani kao povezana lica.

Na pitanje šta će biti sa nelegalno stečenom imovinom u vrijednosti do pola miliona eura, Kontar je kazao da je plan da se u “prvom krugu“ ispituje imovina pojedinaca koja prelazi pola miliona, nakon čega se može izmijeniti zakon i amandmanom spustiti prag.

“Tužilaštvo bi radilo ako pojedinac pred Poreskom upravom ne može da dokaže imovinu, onda Poreska uprava to prebacuje na tužilaštvo“.

Konatar je dodao da do sada URA nije stavila u skupštinsku proceduru zakon o porijeklu zbog konsultacija sa ostalim partijama vlasti i istakao da će uvažiti preporuke Evropske unije.

“Ukoliko sugestije naših evropskih partnera budu da se zakon treba mijenjati, mi smo spremni da djelujemo u skladu sa evropskim standardima, ali za Crnu Goru, s obzirom na to da je otvorila proces tranzicije, mislim da je vrlo važno da krenemo ovim putem, jer imamo dosta tranzicionih biznismena koji su povezani sa nekim političarima, a nemoguće je pronaći vezu sa političarima prema sadašnjem zakonu. Nama je cilj da se to izmjesti u Poresku upravu, zbog toga što ona može da vrši kontrolu bez ikakve optužbe”.

Političke volje ima, ali ne i magije

Na pitanje da li će neslaganje u zakonodavnoj i izvršnoj vlasti predstavljati problem i da li će biti dovoljno političke volje za ispitivanje porijekla imovine, Bošnjak i Konatar su saglasni da je ima i da se mogu naći odvažni ljudi u sistemu koji će sprovesti zakon u djelo.

Kao prvi korak ka ispitivanju porijekla imovine, Bošnjak očekuje smjene na čelu Poreske uprave.

“Hoću da vjerujem da postoji volja, ali očekujem i smjene na čelu Poreske uprave sa kadrovskim rješenjima koja će garantovati da će časno i profesionalno obavljati ovaj zadatak. Smatram da sadašnji prvi čovjek Poreske uprave treba da bude među prvima procesuiran po ovom zakonu, jer su on i njegova porodica školski primjer kako su za relativno kratko vrijeme stekli ogromno bogatstvo koje ne mogu opravdati prijavljenim prihodima”.

Konatar je istakao da su se svi politički akteri koji čine parlamentarnu većinu jasno deklarisali da je Crnoj Gori neophodan ovakav jedan sistemski zakon.

“Baš zbog toga što mi ne želimo da ovo bude ekskluzivno pravo GP URA, mi smo sačekali sa stavljanjem u proceduru da bi postigli što širi konsenzus oko ovog zakona“.

Za razliku od dvoje poslanika, Ćalović-Marković smatra da je jako teško spovesti ispitivanje imovine na pravi način zbog političkih uticaja na institucije.

“Jako je teško zbog uticaja pojedinih partija na tužilaštvo i sudstvo, politička situacija je daleko od idealne. Imate jednu Vladu koja ima vrlo malo iskustva u konkretnim operativnim stvarima u izvršnoj vlasti, jer je nije mogao imati niko ko nije bio u DPS-u. Postoji dio Skupštine koji ima dramatično velika očekivanja, kao i javnost koja očekuje magiju od Vlade. Biće vrlo teško. Mislim da građani neće dobiti ono što očekuju, a očekuju da se sve riješi u jednom kratkom roku, jer su dugo čekali na pravdu. Vidite na ovom primjeru koliko je to komplikovano“.

Ona je dodala da sadašnji zakonski okvir nije dovoljan i da treba uvesti istovremeno dva zakona, jedan kojima će se ubuduće kriminalizovati nezakonito bogaćenje javnih funkcionera i povezanih lica, i drugi koji će omogućiti oduzimanje imovine koja je nazakonito stečena u prethodnom periodu, u građansko-pravnom postupku.

U DPS-u kažu da se ne sekiraju

Poslanica DPS-a i bivša ministarka javne uprave Suzana Pribilović je kazala da će DPS podržati svaki zakon koji bude u skladu sa evropskim standardima i da članove partije koja je činila tridesetogodišnju vlast ne brinu najave da će im provjeravati imovinu.

“Mi se oko toga ne sekiramo. Ono što je naša obaveza jeste kao predstavnika građana da građanima obezbijedimo zakonska rješenja koja će nam omogućiti da što prije budemo punopravna članica Evropske unije, što podrazumijeva preuzimanje standarda koje oni imaju”.

( Alisa Hajdarpašić )