Iako su finanasije formalno uredne, poslovanje mora biti zakonito
Revizorski izvještaj DRI za Ministarstvo kulture i medija otkriva ozbiljne sistemske slabosti u zapošljavanju, konkursima i kontroli trošenja javnog novca
Državna revizorska institucija (DRI) dala je Ministarstvu kulture i medija (MKM) pozitivno mišljenje za 2024. godinu, uz skretanje pažnje na finansijski izvještaj, što znači da su finansije generalno uredno vođene, ali postoje manji, materijalno značajni propusti koji ne utiču presudno na tačnost izvještaja. Istovremeno, uslovno mišljenje na pravilnost poslovanja znači da su pojedini postupci Ministarstva bili neusklađeni sa zakonom, ali da ti propusti ne predstavljaju sistemski problem koji bi potpuno ugrozio zakonitost poslovanja. Uslovno mišljenje znači da Ministarstvo posluje uz uočene nezakonitosti, ali zahtijevaju hitnu korekciju kako bi se izbjegla ponavljanja u narednim godinama.
Drugim riječima, DRI konstatuje da su brojke u izvještaju vjerodostojne, ali način na koji se Ministarstvo ponašalo u pojedinim segmentima rada: zapošljavanje, konkursi i kontrola trošenja javnog novca zahtijeva ozbiljne korekcije.
Ugovori o djelu, zapošljavanje mimo zakona
Prvi nalaz DRI odnosi se na angažovanje lica na osnovu ugovora o djelu za poslove koji su, zapravo, iz redovne nadležnosti Ministarstva. Iako Ministarstvo tvrdi da nema dovoljno zaposlenih i da Ministarstvo finansija nije odobrilo nova radna mjesta, DRI jasno upozorava da je to kršenje Zakona o državnim službenicima i namještenicima. Takvo angažovanje obesmišljava sistem javne službe i otvara prostor za zloupotrebe.
Prema navodima iz izvještaja, MKM je za isplatu po osnovu ugovora o djelu potrošio 1.476.791,06 eura.
Preporuka DRI-a je da Ministarstvo treba ugovore o djelu da koristi isključivo za poslove koji nisu dio sistematizovanih radnih mjesta, a da se svako novo zapošljavanje mora sprovoditi u skladu sa zakonom.
Konkursi objavljivani sa zakašnjenjem
DRI je takođe utvrdio da su konkursi za sufinansiranje projekata u kulturi za 2024. godinu objavljeni u toku te godine, umjesto prethodnog novembra, kako nalaže član 70 Zakona o kulturi. Time je, kako se navodi iz DRI, prekršeno pravilo koje obezbjeđuje da korisnici novca imaju dovoljno vremena za planiranje i pripremu projekata.
DRI upozorava da su “lica koja rade na poslovima analize i kontrole potrošnje sredstava dobijenih na konkursima koje raspisuje Ministarstvo za realizaciju projekata angažovana po osnovu ugovora o djelu”.
“S obzirom da postoji konstantna potreba za obavljanjem ovih poslova, Ministarstvo kulture i medija je pripremilo predlog dopune Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva, kojim je utvrđena organizaciona jedinica-odjeljenje za kontrolu namjenskog trošenja sredstava i evaluaciju projekata sa četiri radna mjesta”, stoji u izvještaju.
Zato je DRI preporučio Ministarstvu kulture da ubuduće mora raspisivati konkurs u novembru tekuće godine za narednu godinu, kako bi se izbjegla improvizacija i omogućilo efikasnije korišćenje budžetskih para.
Nenamjensko trošenje javnog novca bez sankcija
Jedan od najozbiljnijih nalaza DRI tiče se nenamjenskog trošenja novca dobijenog kroz konkurse. U više slučajeva, sredstva nisu utrošena u skladu sa ugovorima i konkursnim pravilima, a Ministarstvo kulture nije primijenilo član 82 Zakona o kulturi, koji mu daje pravo da traži povraćaj novca s kamatom.
DRI upozorava da time Ministarstvo indirektno toleriše kršenje ugovornih obaveza i ne štiti javna sredstva.
Preporuka DRI-a je da Ministarstvo mora ubuduće dosljedno tražiti povraćaj novca kada utvrdi da su projekti finansirani nenamjenski, i obavezno sprovoditi monitoring i kontrolu korisnika.
Doprinosi za umjetnike - trošak zbog neefikasnosti sistema
Ministarstvo kulture i medija plaća doprinose za socijalno osiguranje samostalnih umjetnika i stručnjaka u kulturi, ali DRI je ustanovio da obračuni iz Poreske uprave često kasne, pa Ministarstvo mora da plaća kamate, čak i kad kašnjenje nije njegova krivica.
Zbog toga je preporuka DRI da je potrebno uspostaviti formalni mehanizam saradnje s Poreskom upravom, kako bi obračuni bili redovni i kako bi se izbjegli nepotrebni troškovi. Takođe, predloženo je da se u okviru novog Zakona o kulturi jasno definišu obaveze umjetnika i rokovi za podnošenje poreskih prijava.
Imovina s pogrešnim vlasništvom
DRI je otkrio i da se parcela koju Ministarstvo kulture i medija koristi od 2009. godine u katastru i dalje vodi na Univerzitet Crne Gore. Iako nije riječ o propustu MKM, DRI preporučuje da se pokrene procedura promjene vlasništva u saradnji sa Upravom za državnu imovinu.
Revizorski izvještaj DRI za Ministarstvo kulture i medija za 2024. godinu, kako se navodi, ne ukazuje na zloupotrebe, ali otkriva strukturne slabosti u planiranju, zapošljavanju i nadzoru nad trošenjem javnog novca. Ministarstvo ima rok do 14. novembra 2025. da DRI dostavi plan aktivnosti za sprovođenje preporuka i do 14. aprila 2026. da izvijesti o njihovoj realizaciji.
U suštini, DRI šalje jasnu poruku: formalno je sve u redu, ali suštinski sistem ne funkcioniše dovoljno transparentno i efikasno. Ministarstvo kulture sada ima šansu da iz “uslovnog mišljenja” uđe u zonu pune zakonitosti ili da, kao i prethodnih godina, ostane primjer institucionalne tromosti.
Vujović: Potvrda da smo na dobrom putu
“Ovo mišljenje predstavlja potvrdu ispravnosti finansijskog izvještavanja i dosljedne primjene principa zakonitosti i racionalnog korišćenja budžetskih sredstava, te da se sredstva poreskih obveznika koriste transparentno, namjenski i uz visok stepen finansijske discipline”, poručila je juče ministarka kulture i medija, Tamara Vujović.
Ministarstvo kulture i medija pozdravlja nalaze revizije i ističe da su preporuke Državne revizorske institucije dragocjen doprinos daljem jačanju sistema finansijskog upravljanja i kontrole.
’’Pozitivno mišljenje DRI za nas je potvrda da smo na dobrom putu, da gradimo sistem u kojem su transparentnost, zakonitost i efikasnost temelj svakog procesa. Preporuke koje su date poslužiće nam da dodatno unaprijedimo interne procedure i prakse, kako bismo nastavili da jačamo povjerenje javnosti u rad Ministarstva”, saopšteno je iz Ministarstva kulture i medija.
Ministarstvo će, u skladu sa zakonskim obavezama, do 14. novembra 2025. dostaviti plan aktivnosti za realizaciju preporuka, a zatim i izvještaj o sprovedenim mjerama do aprila 2026. godine, stoji u saopštenju MKM.
Prema navodima iz izvještaja, MKM je za isplatu po osnovu ugovora o djelu potrošio 1.476.791,06 eura
( Nina Vujačić )