DRI: MSU kršio zakone, stan za direktora bez pravnog osnova, umjetnine kupljene mimo pravila

Diskrecione odluke rukovodstva JU Muzej savremene umjetnosti Crne Gore (MSUCG), donošene mimo zakona i sopstvenih pravila, ozbiljno su narušile zakonitost i transparentnost trošenja državnog novca, zaključila je Državna revizorska institucija (DRI), koja je ovoj ustanovi dala negativno mišljenje na usklađenost poslovanja sa propisima za 2024. godinu.

Revizori su utvrdili da nepravilnosti nijesu bile izuzetak, već pravilo, te da su imale “materijalan i prožimajući efekat”, zbog čega je u pitanje dovedeno odgovorno upravljanje javnim novcem.

Izvještaj ne imenuje pojedince kao počinioce nenamjenskog trošenja novca. Pominju se: direktor Muzeja, pomoćnica direktora, članice Savjeta (bez imena), zaposleni, muzejski tehničari, itd.

Kada je riječ o neracionalnom trošenju novca, DRI dalje na više mjesta i vrlo jasno navodi sljedeće primjere: dvije članice Savjeta su odbile da usvoje finansijski izvještaj zbog angažovanja eksternih saradnika iz inostranstva iako je, po njihovom mišljenju, postojao kadar u Crnoj Gori, velike razlike u honorarima (domaći autori 500-1.000 eura, strani i do 10.000 eura), angažovanja prevodilaca iz Beograda, Njemačke i SAD za prevod na crnogorski jezik, visokih troškova transporta izložbi, angažovanja istog lica i za izvođenje radova i za tehnički nadzor u Veneciji.

Umjetnine kupljene ispod radara

Muzej je tokom 2024. godine svih deset umjetničkih djela kupio neposrednom pogodbom, u vrijednosti od 100.500 eura, iako je sopstvenim pravilnikom propisano da se ovakav način otkupa koristi samo izuzetno. DRI je utvrdio da ne postoji nijedan dokaz da su kupljena djela bila unikatna ili da imaju status kulturnog dobra, što su jedini zakonski razlozi za izbjegavanje javnog postupka. Na taj način, ključni mehanizam kontrole potrošnje javnog novca je zaobiđen.

Savjet Muzeja odlučivao van svojih ovlašćenja

Posebno sporan je slučaj u kojem je Savjet MSUCG odlučio da se direktoru ustanove Vladislavu Šćepanoviću obezbijedi stan u Podgorici o trošku Muzeja, putem zakupa, i to do isteka njegovog mandata.

DRI je utvrdio da Savjet nema zakonska niti statutarna ovlašćenja da donosi ovakvu odluku, kao i da ne postoji nijedan propis koji omogućava rješavanje stambenog pitanja direktora javne ustanove na ovaj način. Revizori upozoravaju da je riječ o diskrecionom odlučivanju izvan propisanog okvira, koje “otvara prostor za buduće nezakonite odluke i udaljava sistem upravljanja od zakonitosti”.

Vozila bez evidencije, troškovi bez opravdanja

Muzej nije vodio propisane evidencije o korišćenju privatnih vozila u službene svrhe, zbog čega revizori nijesu mogli da utvrde ko je, kada i za koje potrebe koristio automobile, niti da li su isplaćene naknade bile opravdane. Uz to, interna pravila Muzeja o visini naknada direktno su suprotna Vladinoj uredbi, čime je dodatno narušen sistem kontrole troškova.

Dopunski rad, putovanja i honorari - bez kontrole

Revizija je pokazala da su ugovori o dopunskom radu korišćeni mimo pravila, bez evidencije rada van radnog vremena, dok su pojedini poslovi plaćani kao dopunski rad iako su obavljani tokom službenih putovanja u inostranstvu.

DRI vrlo eksplicitno problematizuje stručno usavršavanje u inostranstvu za koje su isplaćivane dnevnice, troškovi smještaja i prevoza bez putnih naloga, računa za smještaj i prevoz, sve suprotno Uredbi o naknadi troškova zaposlenih u javnom sektoru, bez i mogućnosti provjere stvarnih troškova.

Sponzorstva bez prijave, kršenje Zakona o sprečavanju korupcije

Iako je MSUCG prihodovao 6.610 eura od sponzorstava, o tome nije obavijestio Agenciju za sprečavanje korupcije, niti je dostavio zakonom obaveznu dokumentaciju. DRI konstatuje da je time direktno prekršen Zakon o sprečavanju korupcije, čime je izbjegnuta institucionalna kontrola potencijalnih konflikata interesa.

Reprezentacija bez potpisa i svrhe

Troškovi reprezentacije plaćani su bez potpisa odgovornih lica i bez obrazloženja svrhe, zbog čega revizori nijesu mogli da utvrde da li je novac trošen u službene ili privatne svrhe.

Zbog težine nalaza, DRI je izdala 16 preporuka i naložila Muzeju da do 23. januara 2026. godine dostavi plan njihovog sprovođenja, a do 22. juna 2026. da pokaže šta je konkretno preduzeto.

Izvještaj je dostavljen Ministarstvu kulture i medija i Skupštini Crne Gore, a kompletan dokument objavljen je na sajtu DRI.

Ko je okretao glavu: Ćutanje Ministarstva kulture i ASK-a

Nalazi Državne revizorske institucije ne otvaraju samo pitanje odgovornosti rukovodstva JU Muzej savremene umjetnosti, već i ozbiljno pitanje odgovornosti institucija koje su imale obavezu nadzora: Ministarstva kulture i medija i Agencije za sprečavanje korupcije (ASK).

Ministarstvo kulture i medija, kao resorni organ i osnivač, primilo je finansijske izvještaje Muzeja, iako ih Savjer ustanove nijeusvojio, što je DRI posebno konstatovala; nije reagovalo na činjenicu da su otkupi umjetničkih djela sprovođeni isključivo neposrednom pogodbom, bez javnih procedura; nije spriječilo praksu u kojoj se direktoru javne ustanove obezbjeđuje stan o trošku budžeta, iako za to ne postoji pravni osnov; nije obezbijedilo uspostavljanje efikasnog sistema kontrole nad upravljanjem državnim novcem u ustanovi kulture. Uprkos tome, nema javno dostupnih informacija da je Ministarstvo pokrenulo bilo kakav nadzor, inspekciju ili disciplinski postupak.

Agencija za sprečavanje korupcije (ASK), s druge strane: nije reagovala, iako Muzej nije dostavio zakonom obavezni izvještaj o primljenim sponzorstvima u iznosu od 6.610 eura; nije javno saopštila da li je pokrenula postupak po službenoj dužnosti, iako Zakon o sprečavanju korupcije to omogućava; nije spriječila situaciju u kojoj sponzorski novac ulazi u javnu ustanovu bez ikakvog institucionalnog nadzora.

DRI u izvještaju jasno ukazuje da su nepravilnosti dugotrajne i sistemske, što dodatno naglašava pitanje: da li su nadležne institucije ignorisale očigledne signale ili su ih smatrale prihvatljivim?

U takvom ambijentu, odgovornost se ne završava na direktoru i Savjetu, već se širi na institucije koje su imale obavezu da reaguju, a nijesu.

MSUCG: Nema nezakonitog trošenja

Državna revizorska institucija (DRI) sprovela je reviziju Godišnjeg finansijskog izvještaja JU Muzej savremene umjetnosti Crne Gore za 2024. godinu, na koji je dala uslovno mišljenje, dok je na usklađenost poslovanja sa propisima izrečeno negativno mišljenje, navodi se u reagovanju iz MSUCG.

Iz Muzeja ističu da su u potpunosti sarađivali sa revizorskim timom, dostavili svu traženu dokumentaciju i blagovremeno se izjasnili na nalaze i preporuke iz preliminarnog izvještaja.

Naglašavaju i da revizijom nije utvrđeno nezakonito trošenje sredstava, niti bilo kakva zloupotreba u poslovanju, već da su preporuke DRI ukazale na proceduralne i sistemske nedostatke, posebno u dijelu sistema unutrašnjih kontrola.

Muzej savremene umjetnosti najavio je da će u prvoj polovini naredne godine realizovati sve preporuke DRI, te da će u najkraćem roku pristupiti unapređenju sistema unutrašnjih kontrola kroz donošenje Plana za unapređenje upravljanja i kontrola za 2026. godinu.

U reagovanju se navodi i da preporuke DRI predstavljaju očekivan dio procesa institucionalnog razvoja, imajući u vidu da je Muzej osnovan 2023. godine, te da je u kratkom periodu paralelno razvijao organizacione, programske i finansijske kapacitete.

Iz Muzeja poručuju da ostaju posvećeni transparentnom upravljanju javnim sredstvima, dosljednoj primjeni propisa i jačanju internih procedura, uz opredjeljenje da sve preporuke DRI budu u potpunosti sprovedene.

( Nina Vujačić )