MJU o situaciji u Kotoru: Ko ne želi da primijeni zakon, suočiće se sa pravnom odgovornošću

Ministarstvo javne uprave ostaje dosljedno primjeni zakona, zaštiti ustavnog poretka i očuvanju demokratskog legitimiteta organa lokalne samouprave, a ko to ne razumije, ili ne želi da primijeni, suočiće se sa pravnom odgovornošću za svoje postupke, saopštio je taj resor.

Ministarstvo je, kako su "Vijesti" juče objavile, ocijenilo da Skupština opštine Kotor treba da donese odluku o skraćenju svog mandata. U nalazu upravnog nadzora nad primjenom člana 56 Zakona o lokalnoj samoupravi ukazali su da je Opština Kotor bila dužna da izabere predsjednika Opštine najkasnije u roku od 30 dana od konstituisanja novoizabrane Skupštine opštine.

Sa druge strane, predsjednik Opštine Vladimir Jokić je poručio da je tumačenje Ministarstva javne uprave suprotno stavovima Upravnog suda, Vrhovnog suda Crne Gore i Evropskog suda za ljudska prava.

Ministarstvo je danas saopštilo da su u nalazu upravnog nadzora dali pravno utemeljeno mišljenje i precizne smjernice za postupanje SO Kotor u konkretnoj pravnoj situaciji.

"Važno je naglasiti da ovo nije presedan, niti je riječ o novom pravnom stavu Ministarstva javne uprave. Naprotiv, Ministarstvo je i ranije, u više navrata, sprovodilo upravni nadzor nad primjenom člana 56 Zakona o lokalnoj samoupravi, kojim je propisana imperativna obaveza izbora predsjednika opštine u roku od 30 dana od dana konstituisanja skupštine opštine. Tokom 2023. godine identična pravna situacija postojala je u više opština - Bar, Bijelo Polje, Budva i drugim - i u svim tim slučajevima Ministarstvo javne uprave zauzelo je potpuno isti pravni stav", piše u saopštenju.

Opština Kotor je, kako su kazali, samo jedna u nizu jedinica lokalne samouprave u kojima je neophodna dosljedna primjena zakona od strane Skupštine opštine.

"Zbog toga su insinuacije da se zakonske norme 'tumače s nekim' kako bi se nanijela šteta trećim licima ne samo neosnovane, već i krajnje štetne, te ih doživljavamo isključivo kao pokušaj zamjene pravnih argumenata političkom retorikom u trenutku kada pravni argumenti izostaju".

Kada je, kako su kazali, riječ o suštini pravnog stava Ministarstva javne uprave, podsjećaju da je obaveza Skupštine opštine da u roku od 30 dana od konstituisanja izabere predsjednika opštine imperativne prirode. Za neizvršavanje te obaveze, dodaju, Zakon o lokalnoj samoupravi propisuje najstrožu sankciju - skraćenje mandata Skupštini opštine.

Nalaz koji dolazi od Ministarstva javne uprave, poručuju, ima za cilj sprečavanje pravne nesigurnosti i očuvanje stabilnosti demokratskog sistema i sistema lokalne samouprave u Crnoj Gori.

"Radi potpunog informisanja javnosti, podsjećamo na osnovne institute Zakona o lokalnoj samoupravi. Skupština opštine je predstavnički organ lokalne samouprave, koji građani biraju neposredno na slobodnim izborima. Predsjednik opštine je izvršni organ, kojeg bira Skupština opštine i kojoj je on odgovoran za svoj rad."

U konkretnom slučaju Opštine Kotor, podsjećaju, predsjednika lokalne samouprave je u martu 2025. izabrala Skupština opštine kojoj je mandat istekao.

"Nakon toga je okončan izborni proces i konstituisana nova Skupština opštine. Predsjednik opštine, izabran od strane skupštine kojoj je mandat istekao, uprkos jasnoj i imperativnoj zakonskoj normi da se predsjednik opštine mora izabrati u roku od 30 dana od konstituisanja nove skupštine, smatra da treba da nastavi sa obavljanjem funkcije - što narušava ustavnu i zakonsku poziciju i ulogu lokalne autonomije i samouprave."

Iz Ministarstva kažu da se postavlja "ključno i neizbježno pitanje": kojoj skupštini taj predsjednik Opštine odgovara za svoj rad? "Skupštini koja više ne postoji. Time se grubo narušava osnovni princip odgovornosti izvršne vlasti prema predstavničkom organu. Ako bi ostala ovakva neodrživa situacija - Skupštini opštine Kotor, izabranoj voljom građana na slobodnim izborima, uskraćeno je ustavno i zakonsko pravo, odnosno obaveza, čime se direktno obesmišljava izborna volja građana", rekli su iz resora javne uprave.

Kažu da niko nema pravo da prihvati stav koji dolazi iz kotorske Opštine, jer bi to dovelo do potpunog urušavanja sistema lokalne samouprave, relativizovanja uloge Skupštine opštine i narušavanja odnosa između predstavničkog i izvršnog organa.

"Štaviše, prihvatanje stava da nije potrebno birati predsjednika opštine nakon konstituisanja skupštine imalo bi nesagledive i opasne posljedice".

To bi, kako su kazali, značilo da predsjednik Opštine Kotor zadržava mandat i nakon sprovođenja opštih lokalnih izbora, što je "u suprotnosti sa koncpetom koji su usvojili poslanici" u julu 2025. godine, shodno kojem su ograničili mandate predsjednika opština na najduže 60 dana od dana potvrđivanja mandata odbornika izabranih na opštim lokalnim izborima.

"Na kraju - u odnosu na manipulacije u vezi sa dostavljanjem nalaza nadzora, jasno ističemo da je Ministarstvo nalaz otpremilo 5. 2. 2026. godine, i zaista se kod ovakvih izazova i problema - nećemo još baviti pitanjima kancelarijskog poslovanja. Konačno, u vezi sa sudskim presudama koje se pominju u javnosti prethodnih dana, naglašavamo da presude koje se odnose na trajanje mandata predsjednika opštine ne sadrže elemente konkretne pravne situacije u Opštini Kotor, te se ne mogu mehanički primjenjivati na ovaj slučaj", kazali su iz Ministarstva.

Poručuju da ne dozvoljavaju da se ustavno i zakonsko funkcionisanje demokratije "prevodi na teren radnih sporova i trajanja ili produžavanja nečijeg mandata".

"Ministarstvo javne uprave ostaje dosljedno primjeni zakona, zaštiti ustavnog poretka i očuvanju demokratskog legitimiteta organa lokalne samouprave. Ko to ne razumije, ili ne želi da primijeni, suočiće se sa pravnom odgovornošću za svoje postupke, a posao Ministarstva javne uprave se završava ovim stavom", piše u saopštenju.

( B.H. )