Sekretari teško do punog mandata: DRI upozorio na v. d. stanja i ugovore o djelu u Opštini Bar

Opština Bar, kojom rukovodi Dušan Raičević iz Demokratske partije socijalista (DPS), starješine organa i službi postavljala je u statusu vršioca dužnosti (v. d.) na period duži od šest mjeseci, utvrdila je Državna revizorska insitiucija (DRI).

DRI je dala je pozitivno mišljenje za finansijsku reviziju završnog račun budžeta Opštine Bar za 2024. godinu, dok je dala uslovno mišljenje na reviziju pravilnosti poslovanja, jer je utvrdila da je opština poslovala suprotno od više zakona i pravilnika. To se tiče neregularnosti u pravnom statusu funkcionera lokalne uprave.

U izvještaju DRI, završenom početkog ovog mjeseca, prvi se pominje sekretar Sekretarijata za imovinu i investicije koji je postavljen treći put za v. d. 10. januara 2024. godine a na osnovu javnog konkursa imenovan je za sekretara 20. juna 2024. godine. Stefan Šušter (SD) pokriva čelno mjesto u tom sekretarijatu od aprila 2023. godine.

Sekretar Sekretarijata za komunalne poslove i saobraćaj, postavljen je za vršioca dužnosti 13. novembra 2024. godine, a isti status produžen je drugi put 13. maja 2025. godine. To radno mjesto trenutno pokriva Dejan Škerović (DPS), od maja prošle godine.

Načelnik Službe komunalne policije je v. d. od 6. marta 2024. godine, status mu je produžen četvrti put 6. juna 2025. a na osnovu javnog konkursa imenovan je 1. septembra 2025. godine. Safet Kočan (DPS) je na tu funkciju stupio 9. avgusta 2024.

Bivši sekretar Sekretarijata za urbanizam i prostorno planiranje Branko Orlandić bio je u statusu vršioca dužnosti od 20. decembra 2023. godine do 19. juna 2025. godine kada mu je uručeno rješenje o prestanku vršioca dužnosti pa je on rješenjem o raspoređivanju od 22. avgusta 2025. godine samostalni savjetnik za legalizaciju bespravnih objekata.

Poslove sekretara sada obavlja Ognjen Leković (SD), u v. d. stanju je od jula 2025. godine, kako je istaknuto na sajtu Opštine Bar. Za vršioca dužnosti postavljen je i zaštitnik imovinsko pravnih interesa Opštine, počev od prvog marta 2024. godine i isti status je produžen četvrti put 1. septembra 2025. godine.

“Opština je glavnom gradskom arhitekti u statusu vršioca dužnosti od 2. aprila 2024. godine kome je isti produžen 3. oktobra 2024. godine nakon rješenja o prestanku dužnosti dodijelila pravo na naknadu od 3. aprila 2025. godine u trajanju od godinu, što nije u skladu sa članom 60 Zakona o državnim službenicima i namještenicima”, piše u izvještaju DRI.

Zbog svega navedenog, DRI je Opštini Bar preporučila da shodno članu 112 Zakona o lokalnoj samoupravi, popunu radnih mjesta iz kategorije visoko rukovodni kadar vrši na osnovu javnog konkursa.

“Vršioce dužnosti treba u skladu sa članom 124 Zakona postavljati na period do šest mjeseci, do imenovanja, odnosno postavljenja lica koja vrše poslove visokog rukovodnog kadra”, naveli su.

“Vijesti” su u junu prošle godine objavile da tri sekretara Opštine Bar rade u v. d. stanju, iako sajt te lokalne uprave pokazuje da je to slučaj za njih šest, a iz Opštine su tada kazali listu da podaci na njihovoj onlajn plaformi nijesu ažurni.

Problem i u mjesnim zajednicama

DRI je pronašla nepravilnosti u dijelu koji se odnosi na organe mjesnih zajednica. Kako su pojasnili u svom izvještaju a na osnovu odluke Odluke o mjesnim zajednicama iz 2020. godine, u skladu s odlukom savjeta, po prethodno pribavljenoj saglasnosti nadležnog organa lokalne uprave (u ovom slučaju Sekretarijat za lokalnu samoupravu), u mjesnoj zajednici se može zaposliti sekretar koji radi na izvršavanju administrativno-tehničkih poslova za potrebe mjesne zajednice.

“Opština ima osam sekretara mjesnih zajednica, nijesu sistematizovani Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, a nalaze se na platnom spisku Opštine i isplaćuju im se sve naknade koje sljeduju i zaposlene u Opštini (varijabile, jubilarne, otpremnine, pomoći). Takođe, Opština prijavljuje navedene sekretare poreskom organu a ne mjesna zajednica koja ima svojstvo pravnog lica”, piše u dokumentu.

Opština u Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Sekretarijata za lokalnu samoupravu ima četiri sistematizovana radna mjesta koja se u skladu sa Odlukom o organizaciji i načinu rada lokalne uprave odnose na vršenje stručnih i administrativno tehničkih poslova za mjesne zajednice.

Preporuka DRI je da Opština treba da uskladi Odluku o mjesnim zajednicama sa zakonskim propisima i da zapošljavanje sekretara mjesnih zajednica vrši u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, Zakonom o državnim službenicima i namještenicima i Zakonom o radu, po pravilu na osnovu javnog oglašavanja.

Ugovor o djelu za sistematizovane radnike

Opština Bar je, kako je utvrdila DRI, zaključivala ugovore o djelu za radna mjesta koja su određena aktom o sistematizaciji i organizaciji radnih mjesta.

U toku 2024. godine zaključena su 73 ugovora o djelu na poslovima predviđenim aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta. Četrnaest zaposlenih je zasnovalo radni odnos na neodređeno radno vrijeme putem javnog oglasa.

DRI je preporučila da Opština treba da zaključivanje ugovora o djelu vrši samo za obavljanje poslova koji su van redovne djelatnosti poslodavca, odnosno za vršenje poslova koji nijesu predviđeni Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta.

“Opština nije za zaposlene po ugovoru o djelu popunjavala jedinstvenu prijavu za registraciju poreskih obveznika, obveznika doprinosa i osiguranika, odnosno dodatak B - registracija fizičkog lica. Opština treba da za zaposlene po ugovoru o djelu ispunjava jedinstvenu prijavu za registraciju poreskih obveznika, obveznika doprinosa i osiguranika u skladu sa Pravilnikom o obliku i sadržini jedinstvene prijave za registraciju poreskih obveznika, obveznika doprinosa i osiguranika u Centralni registar”, navodi se u dokumentu.

Uvidom u personalne dosijee zaposlenih, DRI je utvrdila da Opština ne popunjava obrazac E3 - odluka o zasnivanju radnog odnosa. Lokalna uprava treba da lica koja su primljena u stalni radni odnos, prijavi područnoj jedinici Zavoda za zapošljavanje Crne Gore na obrascu E3 u skladu s pravilnikom o sadržaju, obrascima i načinu vođenja evidencija u oblasti zapošljavanja

Nadležni kolegijum DRI izrazio je pozitivno mišljenje na finansijsku reviziju i uslovno mišljenje na reviziju pravilnosti poslovanja Opštine.

Finansijskom revizijom završnog računa budžeta Opštine Bar za 2024. godinu utvrđeno je da su finansijski izvještaji za 2024. godinu u svim materijalnim aspektima sastavljeni u skladu s važećim okvirom finansijskog izvještavanja, te je u skladu s navedenim nadležni kolegijum izrazio pozitivno mišljenje na finansijsku reviziju.

U oblasti naplate javnih prihoda utvrđeno je da Opština ne vodi evidenciju o vrijednosti potraživanja po osnovu rješenja o prinudnoj naplati, kao i o naplaćenom iznosu potraživanja po ovom osnovu, dok rješenja za naknadu za komunalno opremanje zemljišta nisu usklađena sa Naredbom o načinu uplate lokalnih javnih prihoda, jer se shodno istim glavni dug i kamata uplaćuju na isti račun.

Vezano za naplatu sopstvenih prihoda, utvrđeno je da je Odjeljenje za lokalne javne prihode, na 31. decembra 2024. godine bilo popunjeno sa 27 izvršilaca, odnosno da u Odjeljenju nije popunjeno 19 radnih mjesta koja se odnose na poslove utvrđivanja, kontrole i naplate poreskih obaveza prema Opštini, te je preporučeno Opštini da popuni navedena radna mjesta.

( Marija Pešić )