Isti koeficijent za ministre i predsjednike opština

Poslanici Albanskog foruma Ilir Čapuni i Artan Čobi, kao i poslanik Albanske alijanse Nikolla Camaj, podnijeli su amandman na Predlog zakona o dopunama Zakona o zaradama zaposlenih u javnom sektoru kojim traže uvođenje jedinstvenog koeficijenta za obračun zarada gradonačelnika i predsjednika opština, bez obzira na broj stanovnika, kao i precizno zakonsko utvrđivanje koeficijenata za ostale lokalne funkcionere i visoki rukovodni kadar u opštinama.

Amandmanom se predlaže da koeficijent predsjednika opštine bude izjednačen sa koeficijentom ministra, uz obrazloženje da sadašnje rješenje, koje visinu zarade vezuje za broj stanovnika, predstavlja povredu načela jednakosti jer predsjednici opština imaju iste nadležnosti i odgovornosti bez obzira na veličinu lokalne samouprave.

Pred Ustavnim sudom se već nalazi incijativa Skupštine opštine Plužine za postupak za ocjenu ustavnosti člana 23 Zakona o zaradama zaposlenih u javnom sektoru, kojim se koeficijenti za zarade gradonačelnika i predsjednika opština određuju u zavisnosti od broja stanovnika lokalne samouprave. Iz te opštine tvrde da takvo zakonsko rješenje dovodi do nejednakog položaja lokalnih funkcionera i zadire u princip autonomije lokalne samouprave.

Vlada u dostavljenom mišljenju Ustavnom sudu, smatra da osporene odredbe nijesu u suprotnosti sa Ustavom ni međunarodnim ugovorima, navodeći da je sistem određivanja koeficijenata zasnovan na objektivnim kriterijumima i u skladu sa važećim zakonskim rješenjima.

Prema važećem zakonskom rješenju, koeficijenti za obračun zarada gradonačelnika i predsjednika opština utvrđuju se u zavisnosti od broja stanovnika lokalne samouprave. Tako je za opštine do 10.000 stanovnika predviđen koeficijent 15,56, za opštine od 10.000 do 50.000 stanovnika 17,29, za one od 50.000 do 100.000 stanovnika 19,02, dok je za lokalne samouprave sa više od 100.000 stanovnika utvrđen koeficijent 21,62.

“Članom 23 Zakona o zaradama zaposlenih u javnom sektoru propisani su koeficijenti za zaradu gradonačelnika i predsjednika opštine, zavisno od broja stanovnika u lokalnoj samoupravi, u rasponu od 15,56 do 21,62. Koeficijenti ostalih lokalnih funkcionera i visokorukovodnog kadra nijesu utvrđeni zakonom, već se određuju na osnovu instrukcija Ministarstva finansija. Rješenje koje utvrđuje različitu zaradu u zavisnosti od broja stanovnika opštine pri identičnim poslovima, ovlašćenjima i odgovornostima na najznačajnijim pozicijama u opštini predstavija grubu povredu ustavnog načela ravnopravnosti i jednakosti građana pred Ustavom i zakonom”, piše u obraloženju amandmana.

Dalje je pojašnjeno da je predsjednik opštine inokosni izvršni organ koji ima iste nadležnosti u svakoj opštini bez obzira na broj stanovnika, kao i personalizovanu krivičnu, prekršajnu, materijalnu i svaku drugu odgovornost za obavljanje funkcije.

“Stoga je sporni koeficijent za obračun njegove zarade ne samo protivustavan, već i krajnje neobjektiviziran. Ovo iz razloga što je koeficijent predsjednika opštine do 10.000 stanovnika izjednačen sa koeficijentom člana Disciplinske komisije ili zamjenika šefa kabineta predsjednika Vlade, a koeficijent predsjednika opštine koja ima od 10.000 do 50.000 stanovnika (17,29) sa koeficijentom docenta na univerzitetu, uz napomenu da je ovaj koeficijent značajno manji od koeficijenta Ijekara specijaliste ili sekretara DIK-a. Takođe, njegov koeficijent u opštini koja ima preko 100.000 stanovnika izjedanačen je sa koeficijentom naučnog savjetnika ili predsjednika Upravnog suda. U tu grupu spada i koeficijent gradonačelnika Glavnog grada koji čini trećinu Crne Gore” pojašnjeno je u amandmanu.

Ovim amandmanom, navode poslanici, predlaže se jedinstven koeficijent za obračun zarada gradonačelnika/predsjednika opštine nezavisno od broja stanovnika, u visini koeficijenata za obračun zarade ministra.

“Ovo iz razloga što predsjednik opštine predlaže i izvršava lokalnu politiku u velikom broju različitih upravnih oblasti iz nadležnosti opštine, dok ministar vrši slične poslove u okviru ograničenog broja svojih resora. Iz ovog se može zaključiti da predsjednik opštine ima veći obim raznorodnih nadležnosti u odnosu na ministra, te je izjednačavanje njihovih koeficijenata opravdano”, zaključuje se u amandmanu.

( Marija Mirjačić )