Bunker u kojem se kroji politika EU

Kada se Evropska unija nađe u krizi, svjetla se pale u ultraobezbijeđenoj prostoriji, duboko u zgradi u Briselu u kojoj je smješten Evropski savjet. Tokom protekle godine paljena su češće nego ikad, dok 27 izaslanika vlada država članica preuzima kormilo.

Skup prostorija, uključujući “bunker” u podrumu projektovan da spriječi prisluškivanje i nadzor, je mjesto gdje se sastaju ambasadori EU koji danas imaju veću ulogu nego ranije u oblikovanju odgovora Unije na najveće izazove našeg vremena. Od prijetnji Donalda Trampa da će preuzeti Grenland i uvođenja carina, preko ratova u Gazi i Ukrajini, mogućnosti udara na Iran i sve dubljih briga za evropsku ekonomiju - ova formacija najmoćnijih nacionalnih predstavnika stalno prisutnih u Briselu sada pokazuje svoju punu političku težinu.

U briselskom žargonu poznata kao Coreper II (Komitet stalnih predstavnika), grupa postoji koliko i sama EU. Postepeno sebi daje veća ovlašćenja za donošenje odluka, ne samo da bi Unija funkcionisala efikasnije, već i kao protivteža sve snažnijoj Evropskoj komisiji, izvršnom tijelu EU.

“Još prije početka našeg predsjedavanja Savjetom EU rekla sam kolegama da ćemo imati dva Corepera sedmično - umjesto uobičajenog jednog”, kazala je Agnješka Bartol, ambasadorka Poljske pri EU, koja je predsjedavala sjednicama tokom šest mjeseci koliko je njena zemlja bila za kormilom prošle godine. “Bilo je sve više tema i nisam željela da sastanci traju do kasno u noć.”

Tokom danskog predsjedavanja EU, koje je uslijedilo nakon poljskog, grupa se sastajala svakodnevno uoči važne odluke o tome kako obezbijediti da Ukrajini ne ponestane novca. Najveći izazov bio je pronaći rješenje za zabrinutost Belgije i drugih država u vezi s korišćenjem zamrznute ruske imovine za finansiranje zajma. Pod sadašnjim kiparskim predsjedavanjem, Coreper II se često sastaje i tri puta sedmično.

U januaru su ambasadori pozvani na sastanak u nedjelju uveče, svega nekoliko sati nakon što je predsjednik SAD Donald Tramp zaprijetio visokim carinama saveznicima u okviru pokušaja da pripoji Grenland. Bio je to prvi put da se EU sastala kako bi razgovarala o odgovoru - i u roku od nekoliko sati postignut je širok dogovor da se razmotri uzvraćanje ekonomskim mjerama. Coreper je sebi dao fleksibilnost i mandat da brzo reaguje na događaje, dok bi se ranije sazivali nacionalni lideri, što je znatno usporavalo donošenje odluka.

Šale i brige iza zatvorenih vrata

Format je odavno prevazišao svoju prvobitnu ulogu pripremnog tijela prije više od pola vijeka, kažu četvorica diplomata koji su prisustvovali sjednicama u protekle dvije godine. Taj proces je započeo tokom pandemije kovida-19, kada je Coreper bio jedini forum koji se sastajao uživo, dok su čak i ministri bili svedeni na video-pozive.

U toj prostoriji ambasadori često ustaju sa mjesta u unutrašnjem krugu kako bi se posavjetovali sa stručnjacima i savjetnicima koji sjede iza njih, a u raspravu koja teče bez stroge strukture uključuju se tako što natpis sa imenom svoje zemlje, postavljen ispred njih, okrenu bočno.

Pravni predstavnici su prisutni kako bi savjetovali kako da se prođe kroz složena pitanja, a na marginama sastanka izaslanici razmjenjuju šale i otvoreno govore o svojim brigama.

“Ove stvari moraju funkcionisati na osnovu konsenzusa, a ako želite konsenzus, morate vjerovati Coreperu da ga može pronaći”, rekao je jedan diplomata EU, koji je, kao i drugi sagovornici u ovom tekstu, dobio anonimnost kako bi mogao govoriti o povjerljivim sastancima. “To je mjesto gdje se sklapaju kompromisi. Ambasadori strastveno brane interese svojih zemalja, ali pokušavaju da sagledaju stvari i iz perspektive drugih.”

Zvanično, Coreper nije tijelo koje donosi odluke. Ipak, oni koji su bili u toj prostoriji kažu da su se granice posljednjih godina zamaglile. “Ako ćemo biti iskreni, to je zaista mjesto gdje se odluke donose”, rekao je drugi diplomata, uz ocjenu da, iako lideri formalno potvrđuju njegove poteze, brzina geopolitičkih dešavanja znači da neke stvari ne mogu čekati mjesecima između samita.

“Sve je više pitanja koja su previše politička za ekspertske grupe, a previše tehnička za političare, gdje moramo temeljno razraditi stvari prije nego što odu pred lidere”, rekao je treći diplomata. “A to je Coreper”.

Geopolitička neizvjesnost

Ta uloga je postala još jasnija otkako je predsjednik Evropskog savjeta Antonio Košta preuzeo dužnost 2024. godine. On i njegov tim su dobili pohvale iz evropskih prijestonica jer su redovne samite uspjeli da svedu na jednodnevne sastanke, za razliku od višednevnih pregovora iz prošlosti, zahvaljujući tome što su ključne pozicije unaprijed usaglašene među ambasadorima. Njegov šef kabineta Pedro Lurtije često prisustvuje sjednicama, kao i Bjorn Zajbert, glavni savjetnik predsjednice Komisije Ursule fon der Lajen.

Istovremeno, Coreper II, koji se tradicionalno bavio ekonomijom, unutrašnjim poslovima i spoljnim odnosima, sada preuzima i pitanja koja su ranije bila u nadležnosti njegovog sestrinskog formata, Corepera I, zaduženog za tehničke dosijee iz pojedinih politika. Kako su sporne teme poput energetike, klimatskih promjena i administrativnih opterećenja postale prioritet lidera, ambasadori u Coreperu II sada pregovaraju i o njima.

Ako ćemo biti iskreni, to je zaista mjesto gdje se odluke donose, rekao je drugi diplomata, uz ocjenu da, iako lideri formalno potvrđuju njegove poteze, brzina geopolitičkih dešavanja znači da neke stvari ne mogu čekati mjesecima između samita

Jedan od odgovora na geopolitičku neizvjesnost sa kojom se suočava EU jeste to što se Komisija sve više uključuje u oblasti koje su tradicionalno bile u nadležnosti država članica, poput odbrane i stambene politike. Coreper II ima ključnu ulogu u tome da zemlje članice pomno prate njen rad, a da ga pritom ne blokiraju niti čekaju mjesecima na formalno odobrenje lidera, kazale su diplomate.

“Dok smo pregovarali o trgovinskom sporazumu sa SAD, Coreper je bio stalno uključen”, rekao je jedan zvaničnik Komisije, uz primjedbu na pojačan nadzor iz prijestonica.

Za ambasadore, međutim, upravo je to suština, imati riječ u ključnim pitanjima i spriječiti da Brisel izađe iz okvira mandata koji su mu dale države članice.

“Coreper počiva na dva principa”, rekla je Bartol. “Uzajamno povjerenje - i bez iznenađenja.”

Prevod: A. Š.

( “Politiko” )