Nema garancija o rastu broja putnika: Vlada objavila koncesioni ugovor za crnogorske aerodrome

Koncesioni ugovor za davanje u zakup aerodroma u Podgorici i Tivtu predviđa da koncesionar uloži 300 miliona za 30 godina, ali nema cifara po fazama već samo nabrojanih projekata, za koje su potrebni i prethodni uslovi, poput toga da država riješi imovinske sporove. Nema obaveza da aerodromi u ovom periodu imaju rast broja putnika, već se računa povećanje kapaciteta mogućeg broja putnika kroz proširenje terminalnih zgrada i novih platformi za avione.

Uvode se indikatori uspjeha za koncesionara, a svaki negativni bod zbog kašnjenja i zastoja umanjuje njegov prihod. Za bilo koje sporove između države i koncesionara, ugovorom je za mjesto arbitraže određen Beč.

To se navodi u predlogu ugovora o koncesiji aerodroma Podgorica i Tivat, južnokorejskoj kompaniji “Incheon” na 30 godina kojeg je pripremila Vlada, ali mora da ga usvoji Skupština jer je vrijednost imovine oba aerodroma 264 miliona, odnosno veća je od granice od 150 miliona do koje izvršna vlast može samostalno da odlučuje.

U predlogu ugovora stoji obaveza koncesionara da po zaključenju ugovora uplati jednokratnu koncesionu naknadu od 100 miliona, varijabilnu koncesionu naknadu od 35 odsto godišnjeg prihoda, kao i da investira u oba aerodroma 300 miliona u periodu od 30 godina.

Ugovor ne precizira iznose investicije po fazama, ali se navodi koje radove je nužno uraditi i da su oni u skladu sa tačno navedenim standardom, kao i sa popisom investicija iz koncesionog akta koji je objavljen uz raspisivanje tendera u julu 2019. godine.

Preuzimanje svih radnika po postojećem ugovoru

Predviđeno je da nakon potpisivanja ugovora korejski “Incheon” formira projektno preduzeće koje će preuzeti obeveze iz ugovora i upravljati aerodromima. Najkasnije 90 dana od zaključenja ugovora to preduzeće mora da pripremi Inicijalni plan za transfer i Plan transfera zaposlenih i da ih dostavi Vladi, nakon toga Vlada i koncesionar se dogovaraju oko datuma kada koncesionar preuzima upravljanje.

Do dana preuzimanja koncesionar mora da imenuje osobe koje će upravljati novim preduzećem i koje moraju imati navedene stručne reference, takođe mora da preuzme sve sadašnje zaposlene u Aerodromima Crne Gore sa sadašnjim Kolektivnim ugovorom i pojedinačnim ugovorima o radu.

Ugovor o koncesiji predviđa i zabranu raskida ugovora o radu sa zaposlenima koji rade na neodređeno vrijeme u roku od pet godina nakon što ih Korejci preuzmu, pri čemu ova odredba ne zabranjuje raskid ugovora tokom tog perioda usljed krivice zaposlenog u skladu sa važećim zakonodavstvom i Kolektivnim ugovorom.

Povećanje cijena aminuje Vlada

“Inčeon” će varijabilnu koncesiju od 35 odsto uplaćivati dva puta godišnje, na osnovu obračuna kojeg potvrđuje Vlada. Koncesionar ima pravo na prihode od avijacijskih i neavijacijskih prihoda koje ostvaruje na aerodromima. U slučaju da želi povećati cijene aerodromskih usluga mora o tome napraviti analizu i dokazati da je neophodno zbog inflacije ili drugih razloga, koju dostavlja Ministarstvu saobraćaja na odobrenje najmanje 90 dana prije nego što ih želi promijeniti. Ministarstvo zadržava pravo da odobri ili ne odobri promjenu cijena aerodromskih usluga, s tim što neprihvatanje može “predstavljati Bitan negativan državni postupak”, na osnovu kojeg koncesionar može pokrenuti spor i arbitražu.

Za mjesto arbitraže u ovom ili bilo kojem drugom mogućem sporu o neizdavanju dozvola i saglasnosti u predviđenim rokovima, nesuglasica u visini godišnje varijabilne koncesije ili drugim pitanjima... određen je Beč.

Proširene piste, novi terminali...

U naredne tri godine Aerodrom Podgorica trebalo bi da dobije novi terminal za prijem putnika površine 12.500 kvadrata, proširenu pistu i dvije nove platforme za opsluživanje velikih putničkih aviona, dok bi tivatski dobio rekonstruisanu pistu u skladu sa međunarodnim standardom, terminalna zgrada za prijem putnika bi sa sadašnjih 7.400 kvadrata bila povećana na 14.800 kvadrata, a neobavezno i pomorski terminal za putnike.

U drugoj fazi investicija koja traje u četvrtoj i petoj godini upravljanja, “Inčeon” na podgoričkom aerodromu treba da obezbijedi još tri pristanišne platforme za velike putničke avione, proširenje platforme za generalnu avijaciju i da proširi rulnu stazu, a na tivatskom da izgradi novu rulnu stazu u skladu sa ICAO zahtjevima i dodatno proširi terminale.

Za treću fazu investicija koje bi trajala od šeste do 30. godine upravljanja, navedeno je da će “investicioni radovi biti zasnovani na performansama, pri čemu će obim i vremenski okvir proširenja biti isključivo uslovljeni rastom saobraćaja i potrebom za usklađivanjem sa zahtjevima nivoa usluga”.

Kapacitet podgoričkog aerodroma za sedam godina trebalo bi da bude 5,7 miliona putnika godišnje, a tivatskog za pet godina 3,7 miliona.

Novi terminal u Tivtu, ako pređu 4 miliona putnika

U ovoj fazi na podgoričkom aerodromu je predviđena izgradnja novog terminala za prijem putnika, površine najmanje 12.500 kvadrata. Na tivatskom aerodromu predviđena je izgradnja nove terminalne zgrade “Jug”, ali uz ispunjenje prethodnih uslova da broj putnika ovog aerodroma narasta na četiri miliona (prošle godine je bio 1,3 miliona) ili da dođe do nemogućnosti rasta saobraćaja sa tadašnjim terminalima.

Za gradnju ove terminalne zgrade uslov je i da im zemljište, koje je sada pod imovinskim sporovima, bude dostupno najmanje pet godina prije sticanja uslova o rastu broja putnika na četiri miliona.

Nakon završetka perioda koncesije od 30 godina, aerodromi sa novom infrastrukturom i opremom prelaze pod upravu države.

Negativne bodove i smanjenje prihoda dobija za sva kašnjenja i zastoje

Koncesionar će biti obavezan da periodično radi analizu zadovoljstva putnika, dok će država imati pravo da prati indikatore kvaliteta usluga. To je predviđeno kako bi se pratilo da li ispunjava obaveze o kvalitetu usluga koje pruža na aerodromima.

Za neispunjavanje obaveza o održavanju kvaliteta predviđene su kazne umanjenja bruto prihoda u korist države. Na primjer, kaznene bodove dobija ako 15 odsto odlaznih putnika na aerodromske usluge čeka duže od 10 minuta ili ako jedan odsto putnika čeka duže od 30 minuta, kao i ako 15 odsto dolaznih putnika čeka duže od pet minuta i ako jedan odsto dolaznih putnika čeka duže od 20 minuta.

Sistem prtljaga, liftovi, stepenice, klime, displeji sa informacijama,... moraju raditi najmanje 95 odsto radnog vremena aerodroma, ukoliko bi bilo koji zastoji duže trajali takođe dobija negativne bodove i smanjenje prihoda.

Ukoliko ocjene putnika o kvalitetu usluga, higijeni, informacijama, korisničkom servisu nisu najmanje 3,8, takođe dobija negativne bodove.

Ilustracija PG aerodroma iz Master plana od 2011. godine

U dokumentima za koncesioni ugovor korišćene su ilustracije o proširenju podgoričkog aerodroma iz Master plana razvoja aerodroma koji je urađen za potrebe države 2011. godine.

Ovaj Master plan predviđao je da država samo ili uz privatno javno partnerstvo uloži 164 miliona eura u modernizuju aerodroma do 2030. godine.

S obzirom na to da je ta procjena rađena prije 15 godina i na uticaj inflacije, ona je ista ili približna sada predviđenoj investiciji od 300 miliona.

Osim privremene nove zgrade terminala u Tivtu, skoro ništa drugo nije urađeno prema ovom Master planu u prethodnom periodu.

( Goran Kapor )