Radulović o konsultantskim ugovorima: Netransparentan izbor, bez nadzora
Državna revizorska institucija ocijenila je da angažovanje fizičkih lica bez zasnivanja radnog odnosa u državnim organima, u periodu obuhvaćenom revizijom, nije vršeno uspješno
Sistem angažovanja fizičkih lica bez zasnivanja radnog odnosa, uključujući i ugovore o konsultantskim uslugama, u periodu obuhvaćenom revizijom, nije bio organizovan na uspješan način, ističe dr Branislav Radulović, senator Državne revizorske institucije (DRI).
Radulović pojašnjava da DRI ne propisuje kriterijume za zaključivanje konsultantskih ugovora, već u revizijama ocjenjuje da li su postupci sprovedeni u skladu sa važećim propisima i principima dobrog upravljanja.
On podsjeća da je godišnjim planom revizije za 2022. godinu planirana i sprovedena revizija uspjeha “Uspješnost angažovanja fizičkih lica bez zasnivanja radnog odnosa u državnim organima” u Ministarstvu ekonomskog razvoja i turizma, Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Ministarstvu ekologije, prostornog planiranja i urbanizma, Upravi prihoda i carina i Agenciji za zaštitu životne sredine.
Predmetna revizija obuhvatala je i zaključene ugovore o konsultantskim uslugama za period od januara 2020. do zaključno sa septembrom 2022. godine, i to na odabranom uzorku.
U reviziji je, objašnjava Branislav Radulović, sagledan postupak planiranja, iznos utrošenih sredstava, vrste ugovora, broj angažovanih lica, poslovi za koje su zaključivani ugovori, kao i proces izvještavanja, sistem nadzora i kontrole.
“Jedno od osnovnih ograničenja u reviziji “Uspješnost angažovanja fizičkih lica bez zasnivanja radnog odnosa u državnim organima” bilo je nepostojanje evidencija o zaključenim ugovorima sa fizičkim licima u posmatranom periodu kod izabranih subjekata revizije ili postojanje evidencija koje su sadržale djelimične i nedovoljne podatke o zaključenim ugovorima sa fizičkim licima, uključujući i ugovore o konsultantskim uslugama”, kazao je Branislav Radulović.
On naglašava da je sprovedenom revizijom utvrđen porast izdataka po osnovu ugovora sa fizičkim licima kod subjekata revizije, koji je bio praćen neadekvatnim planiranjem, netransparentnim izborom angažovanih lica, kao i odsustvom nadzora i analize efekata izvršenih poslova, što nije u skladu sa ciljevima optimizacije javne uprave.
“Izuzetak predstavljaju ugovori zaključeni sa fizičkim licima nakon sprovedenog postupka javne nabavke (ekspertsko-konsultantske usluge) ili javnog poziva za prijavu kandidata”, ističe senator DRI.
Spomenutom revizijom utvrđeno je i da nedostatak internih procedura i odgovarajućeg praćenja realizacije ugovora ukazuje da postupak angažovanja fizičkih lica nije organizovan na efikasan način.
“Takođe, angažovanje fizičkih lica ugovorom o djelu ili drugim vrstama ugovora za obavljanje poslova za koje su sistematizovana radna mjesta, osim što je u suprotnosti sa zakonom, otežava upravljanje i optimizaciju radnih procesa, omogućava pristup podacima namijenjenim državnim službenicima i utiče na gubitak institucionalne memorije”, stav je Radulovića.
Senator DRI ističe da, iako su angažovana lica obavljala poslove iz nadležnosti subjekata revizije ili realizovala projekte koji doprinose ostvarivanju njihovih nadležnosti, u izvještajima o radu nijesu postojali podaci o efektima izvršenih poslova. Zbog toga nije bilo moguće ocijeniti u kojoj mjeri su ti angažmani doprinijeli ostvarivanju ciljeva državnih organa.
“Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, Državna revizorska institucija ocijenila je da angažovanje fizičkih lica bez zasnivanja radnog odnosa u državnim organima, u periodu obuhvaćenom revizijom, nije vršeno uspješno”, zaključuje Branislav Radulović.
DRI je u ovoj reviziji uspjeha preporučila da subjekti revizije planiraju potrebe za angažovanjem fizičkih lica i na toj osnovi planiraju finansijska sredstva i da uspostave adekvatne evidencije zaključenih ugovora koje će sadržati podatke o broju angažovanih lica, vrsti ugovora, iznosima isplata, periodu angažovanja i drugim relevantnim informacijama. Preporuka je i, kada god je to moguće, da angažuju fizička lica putem postupka javne nabavke ili javnog poziva i zaključuju ugovore samo za poslove za koje nijesu sistematizovana radna mjesta i koji nijesu iz osnovne nadležnosti državnog organa, uz primjenu Zakona o državnim službenicima i namještenicima za potrebe novih zapošljavanja. Subjektima revizije je predloženo da internim procedurama urede sistem nadzora i kontrole realizacije zaključenih ugovora i dosljedno ga primjenjuju i uspostave sistem praćenja, evaluacije i izvještavanja o angažovanju fizičkih lica kako bi se mogli mjeriti ostvareni rezultati i unaprijediti upravljanje ovim procesom.
Budžetska inspekcija nije do sada vršila nadzor u MJU
“Iako Budžetska inspekcija do sada nije vršila inspekcijski nadzor u Ministarstvu javne uprave niti je sprovodila tematsku kontrolu koja bi bila usmjerena isključivo na konsultantske usluge, takva kontrola može biti sprovedena u skladu sa zakonom i obuhvatiti provjeru izvršenja zaključenih ugovora, namjenskog korišćenja budžetskih sredstava, postojanja dokumentacije koja potvrđuje da su ugovorene usluge izvršene, kao i zakonitosti i osnovanosti izvršenih plaćanja”, kazali su “Vijestima” u Budžetskoj inspekciji Ministarstva finansija.
U ovom organu naglašavaju da Budžetska inspekcija, u okviru zakonom propisanih ovlašćenja, vrši kontrolu zakonitog i namjenskog korišćenja budžetskih sredstava, uključujući i sredstva izdvojena za konsultantske usluge. U tom smislu, konsultantski angažmani mogu biti predmet inspekcijskog nadzora kroz kontrolu njihovog finansijskog izvršenja i opravdanosti isplata.
“U okviru svojih nadležnosti, Budžetska inspekcija ocjenjuje finansijske efekte i realizaciju zaključenih ugovora, dok su za kontrolu postupka njihovog zaključivanja i primjene propisa kojima se uređuju javne nabavke nadležni drugi kontrolni organi”, ističe Budžetska inspekcija.
Istovremeno, naglašavaju, u slučajevima kada postoje indicije da su konsultanti angažovani za poslove koji su već obuhvaćeni sistematizacijom radnih mjesta ili koje mogu obavljati zaposleni u organu, kao i kada postoji višestruko ili kontinuirano angažovanje istih lica za iste ili slične poslove, u skladu sa svojim zakonskim ovlašćenjima postupaju i druge nadležne inspekcije, prije svega upravna inspekcija i inspekcija rada.
( Vukašin Obradović )