Do novog zatvora još najmanje tri i po godine?

Plan Ministarstva javnih radova pokazuje da bi izgradnja objekta sa 216 pritvorskih mjesta trajala od 18 do 24 mjeseca, ali tek nakon planskih, finansijskih, tenderskih i projektantskih procedura.

Do završetka novog Istražnog zatvora u Podgorici moglo bi proći do 44 mjeseca, ali taj rok počinje da se računa tek nakon što budu stvoreni planski preduslovi za njegovu izgradnju.

To proizlazi iz Predloga plana aktivnosti sa dinamikom realizacije projekta, koji je pripremilo Ministarstvo javnih radova (MJR), a Vlada objavila nedavno.

U dokumentu je navedeno da su rokovi orijentacioni i da će dinamika zavisiti, između ostalog, od izmjene planske dokumentacije, javne nabavke, eventualnih žalbi, pribavljanja saglasnosti i uslova nadležnih organa.

Prema indikativnom gantogramu Ministarstva, kompletan posao, od finansiranja i pribavljanja urbanističko-tehničkih i lokacijskih uslova do tehničkog pregleda i predaje objekta, raspoređen je u periodu od 42 do 44 mjeseca. Međutim, prije nego što taj period počne da teče, kroz izmjene i dopune planske dokumentacije, koje su u toku, potrebno je stvoriti planske pretpostavke za gradnju.

U dokumentu MJR-a navodi se da je Uprava za izvršenje krivičnih sankcija (UIKS) već dostavila programsku osnovu za izradu Idejnog i Glavnog projekta Istražnog zatvora, kapaciteta 216 mjesta.

Programom su, između ostalog, predviđeni standard ličnog prostora pritvorenika, razdvajanje različitih kategorija korisnika, smještajni i prijemni blokovi, prostor za boravak van ćelije i šetnju, posjete i komunikaciju sa braniocima, zdravstveni i psihološki blok, kao i prostorije za administraciju i zaposlene.

Planirani su i sistemi tehničke i fizičke zaštite, protivpožarna zaštita, instalacije, pristupačnost i funkcionalno razdvajanje kretanja unutar zatvora.

PRVO PLAN, LOKACIJA I NOVAC

Prije pokretanja realizacije, međutim, potrebno je završiti niz poslova.

Izmjenama i dopunama planske dokumentacije treba stvoriti preduslove za izgradnju, a tek nakon usvajanja planskog dokumenta potvrditi lokaciju, odnosno parcele, kao i pravni osnov za građenje.

Nakon toga treba pribaviti urbanističko-tehničke i sve posebne uslove, te provjeriti mogućnosti priključenja budućeg zatvora na saobraćajnu, elektroenergetsku, vodovodnu, kanalizacionu, telekomunikacionu i drugu potrebnu infrastrukturu.

Na osnovu tih uslova biće dopunjeni i usaglašeni Programski i Projektni zadatak, koje treba da potpišu Ministarstvo pravde i UIKS.

Jedno od pitanja koje tek treba zatvoriti jeste i način finansiranja projekta.

MJR predlaže da Ministarstvo finansija, u koordinaciji sa resorima pravde i javnih radova, razmotri mogućnost finansiranja kroz postojeću budžetsku aktivnost namijenjenu izgradnji objekta za potrebe UIKS-a u Mojkovcu, uz odgovarajuću izmjenu naziva i sadržaja budžetske pozicije.

Konačnu riječ o modelu finansiranja trebalo bi da ima Ministarstvo finansija, koje treba da definiše i potvrdi način finansiranja, budžetsko evidentiranje, raspoloživost i mogućnost korišćenja planiranih izvora novca, kao i eventualne saglasnosti i uslove finansijera.

U dokumentu je posebno navedeno da treba utvrditi i da li bi izabrani model finansiranja podrazumijevao međunarodnog finansijera, kao i da li bi način finansiranja uticao na zakonsku obavezu sprovođenja javnog konkursa za arhitektonsko rješenje.

BEZ ISPUNJENIH USLOVA NEMA TENDERA

Ministarstvo je čitav postupak podijelilo na pet kontrolnih tačaka, a prva od njih predstavlja uslov da postupak javne nabavke uopšte bude objavljen.

Za takozvanu kontrolnu tačku KT1 potrebno je da Ministarstvo finansija potvrdi model finansiranja, da kroz izmjene i dopune planske dokumentacije budu stvoreni planski preduslovi za zatvor, a nakon usvajanja plana potvrđena lokacija i obezbijeđeni UT uslovi i osnovni infrastrukturni ulazi.

“Bez KT1 ne objavljuje se postupak”, navedeno je u planu Ministarstva javnih radova.

Za definisanje finansijskog okvira ostavljen je cilj od 30 do 45 dana, dok je postupak izmjene Prostorno-urbanističkog plana u toku. Za UT i lokacijske uslove predviđeno je 30 do 60 dana, ali tek nakon usvajanja plana.

Kada budu pribavljeni UT uslovi, Ministarstvo pravde i UIKS trebalo bi da u roku od 15 do 30 dana usklade postojeću programsku osnovu sa njima i posebnim uslovima, te precizno razgraniče obim objekta, infrastrukturu, bezbjednosne sisteme i ugrađenu i pokretnu opremu.

Tek nakon toga slijedi priprema tenderske dokumentacije, za koju je planirano još 30 do 45 dana.

Do pola godine samo za javnu nabavku

Za realizaciju zatvora predložen je model “projektuj i izgradi”, što znači da bi jednim ugovorom bili obuhvaćeni izrada Idejnog rješenja, Glavnog projekta i izvođenje radova.

Revizija tehničke dokumentacije i stručni nadzor bili bi obezbijeđeni kao nezavisne usluge.

Nakon pripreme dokumentacije uslijedio bi postupak javne nabavke i ugovaranje, za koji je Ministarstvo ostavilo okvirni period od četiri do šest mjeseci, uz napomenu da je u taj rok uračunato i vrijeme za eventualne žalbe.

Paralelno sa tim trebalo bi pokrenuti ugovaranje nezavisne revizije i stručnog nadzora.

Nakon zaključenja ugovora “projektuj i izgradi” bila bi dostignuta treća kontrolna tačka – KT3, čime bi počela ugovorna realizacija projekta.

Izabrani izvođač, odnosno projektant, potom bi imao između dva i tri mjeseca za izradu Idejnog rješenja. Ono mora biti usaglašeno sa korisnikom i dobiti saglasnosti nadležnog organa, Glavnog državnog arhitekte i druge potrebne saglasnosti.

Za izradu Glavnog projekta i njegovu reviziju predviđeno je dodatnih četiri do šest mjeseci nakon usvajanja Idejnog rješenja.

Glavni projekat trebalo bi da obuhvati sve faze, infrastrukturu, sisteme zaštite i opremu, nakon čega bi trebalo završiti reviziju i otkloniti eventualne primjedbe.

Građenje može početi tek nakon što bude usvojeno Idejno rješenje, pribavljene potrebne saglasnosti, izrađen i revidovan Glavni projekat i pribavljen akt za građenje.

Ta faza je u planu označena kao kontrolna tačka KT4 - “spremnost za građenje”.

GRADNJA DO DVIJE GODINE

Sama gradnja novog Istražnog zatvora trebalo bi, prema procjenama Ministarstva, da traje između 18 i 24 mjeseca.

U tom periodu trebalo bi izvesti građevinske, instalaterske i završne radove, infrastrukturu i ugraditi ugovorenu opremu, uz stručni nadzor nad kvalitetom, rokovima i troškovima.

Ni završetak građevinskih radova neće značiti i kraj projekta. Za ispitivanje sistema, otklanjanje nedostataka, tehnički pregled, pribavljanje upotrebnog akta i predaju objekta UIKS-u predviđen je još jedan do dva mjeseca.

Tek tada bi bila ispunjena posljednja kontrolna tačka KT5 i projekat formalno završen.

Ministarstvo u dokumentu naglašava da prikazani rokovi predstavljaju upravljački okvir, a ne čvrste datume.

“Dinamika se ažurira u zavisnosti od kompletiranja ulazne dokumentacije, trajanja postupka javne nabavke, eventualne zaštite prava, kroz žalbeni rok, pribavljanja saglasnosti i uslova nadležnih organa, kao i ugovorene dinamike projektovanja i izvođenja”, piše u planu.

Po planu za 2026. gradnja je trebalo da počne

Novi dokument dolazi u godini u kojoj je ranijim državnim planom bilo predviđeno da izgradnja novog objekta Istražnog zatvora bude započeta.

U zvaničnom planu za 2026. godinu kao rezultat aktivnosti “Izrada novog objekta za potrebe Zatvora Podgorica – Istražnog zatvora” navedeni su izrađena tehnička dokumentacija i “započeta izgradnja Istražnog zatvora do kraja 2026. godine”. Za tu aktivnost bilo je navedeno pet miliona eura iz budžeta Crne Gore, a kao nadležni resori Ministarstvo javnih radova, Ministarstvo finansija, Ministarstvo pravde i UIKS.

Prema planu koji je sada pripremilo Ministarstvo javnih radova, prije početka radova tek treba završiti planske i lokacijske preduslove, potvrditi finansiranje, pripremiti i sprovesti javnu nabavku, ugovoriti posao, izraditi Idejno rješenje, Glavni projekat i njegovu reviziju i pribaviti akt potreban za građenje.

Problem smještajnih kapaciteta Istražnog zatvora godinama je evidentiran i u zvaničnim dokumentima UIKS-a.

U izvještaju za 2025. godinu navodi se da Istražni zatvor Podgorica ima kapacitet od 352 mjesta, dok je 1. januara te godine u njemu bilo 538 osoba – 521 muškarac i 17 žena.

Godinu ranije, na početku 2024, u Istražnom zatvoru bila je smještena 441 osoba, dok je tadašnji kapacitet takođe bio 352 mjesta.

Još u izvještaju UIKS-a za 2023. navedeno je da je problem prebukiranosti najizraženiji upravo u Istražnom zatvoru Podgorica. Tada je postojeći kapacitet iznosio 292 mjesta, a najavljeno je njegovo povećanje za još 70 nakon izmještanja zdravstvene službe u novi objekat.

Prema novom planu Ministarstva javnih radova, budući Istražni zatvor trebalo bi da dobije dodatnih 216 pritvorskih mjesta.

( Danilo Mihajlović )