EK: Crna Gora ostvarila napredak u razvoju tržišne ekonomije, fiskalne ranjivosti i dalje postoje zbog visokih rashoda
Kad je riječ o "Euro modelu", koji prevdiđa značajno povećanje minimalnih zarada i penzija od januara 2027. godine, uz dodatno smanjenje poreskog opterećenja na rad, EK smatra da to ipak treba dodatno procijeniti, naročito nakon konsultacija sa zainteresovanim stranama koje su u toku
Crna Gora je ostvarila dobar napredak u razvoju funkcionalne tržišne ekonomije i dostigla dobar nivo pripremljenosti u toj oblasti, ocijenila je Evropska komisija (EK) u ovogodišnjem izvještaju. Međutim, Komisija upozorava da bi najavljene reforme u okviru "Euro modela" mogle predstavljati značajan rizik za održivost javnih finansija i spoljnu ravnotežu, dok fiskalne ranjivosti i dalje postoje zbog visokih obaveznih rashoda, nedjelotvornih fiskalnih pravila i velikih potreba za refinansiranjem duga.
EK ukazuje i na visok deficit tekućeg računa, slabe izvozne rezultate i nedovoljnu konkurentnost domaće privrede, preporučujući vlastima da ograniče javnu potrošnju, povećaju prihode i obezbijede dosljedno poštovanje fiskalnih pravila.
Kad je riječ o "Euro modelu", koji prevdiđa značajno povećanje minimalnih zarada i penzija od januara 2027. godine, uz dodatno smanjenje poreskog opterećenja na rad, EK smatra da to ipak treba dodatno procijeniti, naročito nakon konsultacija sa zainteresovanim stranama koje su u toku.
Navodi se da je ekonomski rast usporio tokom 2025. godine, uz nastavak slabih izvoznih rezultata, prije nego što je ponovo ubrzan u drugom kvartalu 2026. godine.
"Budžetski deficit premašio je cilj postavljen za 2025. godinu, dok fiskalne ranjivosti i dalje postoje zbog nedjelotvornih fiskalnih pravila, visokog nivoa obaveznih rashoda i velikih potreba za refinansiranjem duga«, piše u izvještaju.
Dodaje se da je okvir fiskalnog upravljanja ojačan, naročito uspostavljanjem Fiskalnog savjeta, a visok deficit tekućeg računa platnog bilansa i dalje je prisutan, pri čemu je prilivima stranih direktnih investicija pokrivena tek oko trećina tog deficita.
"Situacija na tržištu rada nastavila je da se poboljšava, iako su strukturni problemi i dalje prisutni, poput visokih stopa nezaposlenosti mladih i dugoročne nezaposlenosti. Bankarski sektor ostao je dobro kapitalizovan i likvidan, dok je kreditna aktivnost ubrzana".
Dobar napredak, kako je ocijenjeno, ostvaren je u unapređenju poslovnog ambijenta i sprovođenju reforme preduzeća u državnom vlasništvu.
Preporuke Evropske komisije iz prošle godine uglavnom su sprovedene, a kako bi unaprijedila funkcionisanje tržišne ekonomije, Crna Gora bi posebno trebalo da ograniči javnu potrošnju, uključujući stavljanje rashoda za zarade u srednjoročni okvir, i sprovede mjere za povećanje prihoda kako bi obezbijedila poštovanje fiskalnih pravila, zaduži Fiskalni savjet da razmotri predlog budžeta za 2027. godinu, sprovede nove zakone o preduzećima u državnom vlasništvu i o budžetu i fiskalnoj odgovornosti.
Crna Gora između umjerenog i dobrog nivoa pripremljenosti za suočavanje sa konkurentskim pritiscima
EK je ocijenila da je Crna Gora ostvarila dobar napredak i nalazi se između umjerenog i dobrog nivoa pripremljenosti za suočavanje sa konkurentskim pritiscima i tržišnim snagama unutar Evropske unije.
Vlasti su, kako navodi, nastavile da sprovode reforme obrazovnog sistema, koji se suočava sa brojnim izazovima, a nastavljeni su i napori na unapređenju zelene i digitalne tranzicije.
Ukazuje se da diversifikacija uske proizvodne baze Crne Gore i dalje predstavlja izazov.
EK podsjeća da se crnogorska ekonomija oslanja na uslužni sektor, posebno turizam, što, zajedno sa malom veličinom domaćih kompanija i njihovim niskim nivoom izvoza, ograničava rast produktivnosti i konkurentnost domaćih preduzeća.
Preporuke Evropske komisije iz prošle godine uglavnom su sprovedene, a u narednoj godini Crna Gora bi posebno trebalo da nastavi uvođenje digitalnih javnih usluga za građane i privredu i uskladi korišćenje digitalnih alata sa zakonodavstvom EU, obezbijedi sprovođenje Strategije reforme obrazovanja za period 2025–2035, uključujući jačanje učenja kroz rad u visokom obrazovanju i dalja unapređenja sistema obrazovanja i obuke, sprovodi Nacionalni energetski i klimatski plan, uključujući pripreme za postepeno napuštanje korišćenja uglja.
Poglavlje 5 - Da sprovođenje međunarodnih sporazuma ne bude u suprotnosti sa pravnom tekovinom EU
Crna Gora ima dobar nivo pripremljenosti u oblasti javnih nabavki i ostvaren je određeni napredak, piše u izvještaju.
Preporuke Evropske komisije iz prošle godine djelimično su, kako se navodi, sprovedene, a u narednoj godini Crna Gora bi posebno trebalo da nastavi da unapređuje administrativne i tehničke kapacitete Direktorata za upravljanje javnim investicijama i politiku javnih nabavki, kao i da sprovodi obuke i ponovnu sertifikaciju službenika za javne nabavke.
Potrebno je i da uvede i primjenjuje sistem "crvenih zastavica" u elektronskom sistemu javnih nabavki, radi otkrivanja nepravilnosti u postupcima javnih nabavki, uključujući prevare, nedozvoljene dogovore, prinudu, opstrukciju, sukob interesa i druge koruptivne radnje.
Obezbijedi da sprovođenje međudržavnih sporazuma sa Ujedinjenim Arapskim Emiratima i drugim državama ne bude u suprotnosti sa pravnom tekovinom EU u oblasti javnih nabavki, niti da služi za njeno zaobilaženje.
Poglavlje 18 - Unaprijediti administrativne i kadrovske kapacitete Monstata
"Crna Gora ima dobar nivo pripremljenosti u oblasti statistike. Ukupno gledano, ostvaren je dobar napredak", navela je EK.
Kako dodaje, napredak je ostvaren, između ostalog, u dostavljanju podataka koji se odnose na statistiku državnih finansija i tabela u okviru postupka u slučaju prekomjernog deficita, razvoju metodoloških aspekata, kao i povećanju proizvodnje i objavljivanja statističkih podataka iz drugih oblasti, u skladu sa pravnom tekovinom EU.
Podsjeća se da je Crna Gora 9. jula 2026. godine usvojila mapu puta kojom su definisani rokovi za izradu i dostavljanje preostalih tabela Programa dostavljanja podataka u okviru Evropskog sistema računa (ESA), kao i drugih relevantnih podataka, uz rješavanje preostalih metodoloških pitanja.
Preporuke Evropske komisije iz prošle godine uglavnom su sprovedene, a u narednoj godini Crna Gora bi posebno trebalo da nastavi sprovođenje mape puta za ispunjavanje preostalih zahtjeva Programa dostavljanja podataka ESA 2010 i rješavanje preostalih metodoloških pitanja u oblastima postupka u slučaju prekomjernog deficita i statistike državnih finansija i nastavi da unapređuje administrativne i kadrovske kapacitete Uprave za statistiku Crne Gore (Monstat), u skladu sa akcionim planom za jačanje administrativnih kapaciteta te institucije.
Poglavlje 32 - Nastaviti jačanje operativnog okvira za javnu unutrašnju finansijsku kontrolu
Crna Gora ima dobar nivo pripremljenosti u oblasti finansijske kontrole. Ostvaren je dobar napredak, što je omogućilo privremeno zatvaranje ovog poglavlja u januaru 2026. godine, navodi EK.
"Crna Gora preduzela je korake za dalje unapređenje i sprovođenje regulatornog okvira za javnu unutrašnju finansijsku kontrolu (PIFC). Takođe je uspostavila funkcionalnu budžetsku inspekciju u Ministarstvu finansija, uz jasnije definisanje uloga i odgovornosti u odnosu na funkcije unutrašnje revizije, i ojačala unutrašnju reviziju preduzeća u državnom vlasništvu", piše u izvještaju.
Kako se dodaje, djelotvorno prenošenje administrativnih i finansijskih ovlašćenja sprovodi se samo u umjerenoj mjeri, a proces njegovog unapređenja nastavlja se u svim resornim ministarstvima.
"Nastavljene su reforme eksterne revizije. Skupština je imenovala članove na upražnjena mjesta u Senatu Državne revizorske institucije (DRI) i izabrala predsjednika Senata DRI, čime je ojačana funkcionalna nezavisnost te institucije".
Crna Gora obezbijedila je usklađenost sa pravnom tekovinom EU izmjenom Krivičnog zakonika u dijelu zaštite finansijskih interesa Evropske unije, u skladu sa Direktivom o borbi protiv prevara na štetu finansijskih interesa EU (PIF direktiva), a preporuke Evropske komisije iz prošle godine u potpunosti su sprovedene.
U narednoj godini Crna Gora bi trebalo da, kako navodi EK, nastavi da jača operativni okvir za javnu unutrašnju finansijsku kontrolu kroz dalje unapređenje upravljačke odgovornosti i sprovođenje Zakona o unutrašnjem upravljanju i finansijskoj kontroli, kao i jačanjem administrativnih kapaciteta jedinica za unutrašnju reviziju.
Potrebno je dodatno unaprijediti sprovođenje nalaza i preporuka Državne revizorske institucije i nastavi da jača njene administrativne kapacitete, posebno popunjavanjem upražnjenih radnih mjesta i nastavi da jača mrežu tijela za borbu protiv prevara unapređenjem njihovih administrativnih kapaciteta i nastavi sprovođenje akcionog plana važeće nacionalne strategije za borbu protiv prevara.
( Biljana Matijašević )