Poreska uprava nema mogućnosti da kontroliše ni domaće priređivače igara na sreću na internetu, od uvođenja on-line nadzora iznos varijabilne naknade je povećan za 300 odsto što navodi na zaključak da su priređivači do prije dvije godine, kada nije bilo kontrole, prijavljivali niže iznose prihoda. Zbog zastarjelog zakona i nepreciznosti u njemu postoji slaba kontrola priređivača, a inspekcija se vrlo često oglašava nenadležnom, dok bi razvojem kazino turizma Crna Gora mogla da ostvari značajne prihode, sapšteno je između ostalog tokom današnje konferencije o unaprijeđenju sistema igara na sreću koju je organizovao Institut za pravne studije.
Konferencija je organizovana u okviru projekta "Civilno društvo čuvar budžeta" kojeg sprovodi Institut alternativa sa partnerima uz podršku Evropske unije i Ministarstva javne uprave.
U analizi sistema igara na sreću, koju su uradili doc.dr Ilija Vukčević i advokat Nikola Terzić, predloženo je više mjera koje bi trebalo preduzeti kako bi se unaprijedio sistem igara na sreću, povećali državni prihodi i smanjile mogućnosti na zloupotrebe.
Vukčević je kazao da su neprecizne sadašnje nadležnosti inspekcije za igre na sreću, koja se nalazi u Upravi za inspekcijske poslove, predloživši da za finansijske kontrole naplate koncesija bude nadležna Poreska uprava koja bi bila kadrovski i tehnički ojačana, a da tehnički dio nadzora sporovodi inspekcija koja bi bila dio Uprave za igre na sreću.
U analizi je između ostalog navedeno da zakon najslabije definiše lutrijske igre jer je u periodu pisanja jedini priređivač bilo državno preduzeće Lutrija Crne Gore, koja je nakon toga privatizovana a da su ostale iste zakonske odredbe.
Oni predlažu da se za lutrijske igre uvede jednokratna naknada koje sada nema, da se za svaku vrstu lutrijskih igara uvedu fiksne naknade, kao i da varijabila iznosi 10 odsto na iznos svih uplata.
Novac iz nagradnog fonda koji ostaje nepodijeljen pripao bi državi, čime bi se izbjegao slučaj da je vlasnik lutrije prije dvije godine prisvojio nagradni fond veći od milion eura, nakon što mu je istekla koncesija za lutrijske igre.
Kod priređivača igara na sreću na internetu, predlažu da jedna koncesija važi za jedan sajt, kako bi se izbjegao slučaj kada je E-gambling na jednu koncesiju od 10.000 mjesečno, na osnovu drugačijeg tumačenja, dobio preko 20 sajtova, dok su ostali za svaki sajt plaćali po 10.000 po sajtu.
Traže i da se uvede varijabilna koncesija koja ne postoji kod ovih priređivača iako je ovaj oblik igara na sreću sve više zastupljeniji, kao i da za blokadu inostranih sajtova za klađenje bude nadležna Agencija za elektronske komunikacije na zahtjev Uprave za igre na sreću.
Sada se ne zna ko treba da blokira ove sajtove, pa se zbog toga veliki novac odliva iz Crne Gore bez naknade za državni budžet.
Neiskorišćen kazino turizam
U cilju razvoja kazino turizma po ugledu na Sloveniju, Kipar i druge države, predlažu ukidanje jednokratne naknade od dva miliona eura koju priređivač plaća prije dobijanja koncesije, ali da se fiskna godišnja naknada poveća sa sadašnjeg iznosa od 50.000 eura.
Kazinima bi uveli avansno plaćanje varijabilne koncesije, kao i on-line i video nadzor blagajne i stolova za klađenje.
Predlažu uvođenje sezonskih koncesija za kazina, kao i preciziranje obaveza za organizovanje takmičenja u pokeru kako nagradni fond ne bi bio tretiran kao prihod koncesionara.
"Uvođenjem ovih novina imali bi smo dva do četiri nova hotel kazina na primorju, kao i jedan ili dva sezonska na sjeveru u skijališnim centrima. Gosti u takvim hotelima su visokoplatežni stranci, a država bi imala značajni rast prihoda", kazao je Vukčević.
Kod kladionica predlažu fiksnu godišnju naknadu umjesto sadašnje mjesečne, kao i transformaciju varijabilne na ukupan iznos uplate umjesto na razliku između usplate i isplate kako se sada obračunava.
Za automat klubove predlažu da se kod obračuna varijabilne naknade razmotri mogućnost prenošenja gubitaka između automat klubova i iz jednog mjeseca na naredni.
Predlažu proširivanje on-line nadzora i na kazina i lutrijske igre, jer su do sada obuhvaćena samo kadionice i automat klubovi, kao i fiskalizaciju svake uplate i isplate i elektronsko utvrđivanje varijabilne naknade.
U analizi se navodi i da je potrebno novim zakonom preciznije definisati nadležnosti svih institucija, kao i ustanoviti efikaksne procedure.
Prema međunarodnom ugovoru Crna Gora je dužna do 31. oktobra pripremiti novi zakon o igrama na sreću i ojačati on-line nadzor, za šta je Slovačka odobrila grant od milion eura, od čega je polovina već uplaćena Ministarstvu finansija.
Poreska nema mogućnost da kontroliše tokove novca u sajber prostor
Pomoćnica direktora Poreske uprave Gordana Pejović, kazala je da oni nemaju mogućnost da kontrolišu domaće priređivanje igara na sreću preko interneta kao i da nemaju mogućnost da utvrde da li plaćaju sve obaveze koje bi trebali plaćati.
"Taj sajber prostor u kojem se obavlja ta djelatnost za nas je nedostupan. Osim toga imamo novu pojavu klađenja, koju takođe ne možemo da kontrolišemo, to su takozvane binarne opcije odnosno ulaganje novca u predviđanje cijena nekih roba. Postoje čak i firme registrovane za to i igrači, jer ne znam kako drugačije da ih nazovem, koji ulažu novac u to. Nemamo mogućnost i način da kontrolišemo te novčane tokove", navela je Pejović.
Ana Đurnić iz Instituta alternativa, kazala je da su sa zadovoljstvom prihvatili saradnju sa Institutom za pravne studije na ovu temu jer se javni prihodi tiču svih građana, a u ovoj oblasti mnogo toga je nedefinisano.
Ana Novaković iz Centra za razvoj nevladinih organizacija podsjetila je da je prije dvije godine ukinut fond u koji je išao novac od igara na sreću za humanitarne, socijalne i društveno odgovorne projekte.
Ona je navela da je Crna Gora sada jedina zemlja u okruženju koja nema taj fond, kao i da je oko hiljadu osoba sa invaliditetom ostalo bez podrške koju su imali.
DRI završava reviziju o radu Uprave i inspekcija za igre na sreću
Ivana Jovanović iz Državne revizorske institucije (DRI) kazala je da DRI završava reviziju efikasnosti inspekcijskog nadzora u oblasti igara na sreću.
Cilj revizije kako je navela je da se ocjeni efikasnost inspekcijskog nadzora nad priređivačima igara na sreću i kod naplate i kontrole prihoda budžeta od koncesija za igre na sreću.
Subjekti revizije bili su Uprava za igre na sreću i Uprava za inspekcijske poslove a obuhvaćena je dokumentacija koja se odnosi na period od 2014. do 2018. godine.
Ova revizija naći će se na narednoj sjednici kolegijuma DRI, nakon čega će biti objavljena.
Bonus video:
