Hoće li demokratija pokoriti kapitalizam - ili će on progutati nju?

Aktuelni pokušaji potkopavanja multilateralne poreske saradnje ključni su dio globalnog plana za zamjenu demokratskog upravljanja diktatorskom vladavinom superbogatih - onim što nazivamo "cezarizmom 21. vijeka". Svaka strategija za borbu protiv ove agende mora početi sa pretpostavkom da su porezi na superbogate neophodni za spasavanje demokratije.

Pozitivno je što je već vidljiv izvjestan napredak. Afrička unija se zalaže za Okvirnu konvenciju UN o međunarodnoj poreskoj saradnji; Kolumbija, Brazil, Španija i Tunis sprovode progresivne poreske reforme; francuska javnost snažno podržava porez od 2% za superbogate; a Kalifornija predlaže referendum o jednokratnom porezu od 5% neto vrijednosti milijardera.

Međutim, poresku pravednost takođe žestoko osporavaju. Početkom januara, na pregovorima o inkluzivnom mehanizmu (IMM) OECD-a i G20, više od 145 zemalja je pristalo na poseban podsticaj za velike američke multinacionalne kompanije. Od samog početka, ovaj proces OECD-a i G20 bio je iskrivljen neravnotežom moći, što je američkom predsjedniku Donaldu Trampu olakšalo preuzimanje kontrole. Zahvaljujući intenzivnom lobiranju SAD, glavne energetske, tehnološke i farmaceutske kompanije u zemlji su obezbijedile potpuno izuzeće od globalnog minimalnog poreza od 15% dogovorenog 2021. godine nakon deset godina teških pregovora.

Inkluzivni mehanizam OECD/G20, naravno, nije mogao otvoreno da kapitulira. Umjesto toga, iznenada je "otkriveno" da je trenutni američki poreski režim u skladu sa drugim stubom originalnog sporazuma, i stoga je drugim zemljama zabranjeno da nameću dodatne poreze multinacionalnim kompanijama sa sjedištem u SAD. Ali to nije slučaj: globalni minimalni porez se određuje za svaku zemlju pojedinačno, dok se američka pravila primjenjuju na cjelokupni strani profit američkih multinacionalnih kompanija. Zahvaljujući ovim pravilima, američke kompanije mogu da nadoknade visoke poreze u nekim zemljama nultim porezima u drugim, vraćajući prednost jurisdikcija sa nultim porezima.

Novi sporazum ne samo da fundamentalno potkopava princip obaveznog plaćanja dogovorene minimalne poreske stope u svim zemljama u kojima multinacionalne kompanije posluju - on takođe pruža američkim multinacionalnim kompanijama konkurentsku prednost u odnosu na sve ostale, za koje ostaje globalni minimalni porez od 15%. Mehanizam kojim se ova kapitulacija orkestrira je znakovit. Pod prijetnjom odmazde SAD, lideri G7 su se u junu okvirno saglasili oko novih uslova, a u januaru ih je Inkluzivni mehanizam automatski potvrdio kako bi se izbjegao novi sukob sa Trampom.

Osvald Špengler je prije sto godina upozoravao na kolaps demokratije i uspon cezarizma: "sile diktatorske novčane ekonomije" uništavaju regulatornu državu i multilateralizam. Trampova agresivna neomerkantilistička strategija zaobilazi postojeće međunarodne organizacije gdje god je to moguće: jednostrano nameće carine kao kaznu; prijeti i sprovodi blokade; kidnapuje državne lidere; koristi nosače aviona kao piratske brodove; predlaže stvaranje "Odbora za mir" za obnavljanje kolonijalne kontrole. Cilj je kontrola resursa i njihovo uskraćivanje potencijalnim protivnicima, poput Kine.

Nijedna zemlja ne bi trebalo da se odrekne svog suverenog prava da oporezuje multinacionalne kompanije i superbogate. Napuštanje ovog prerogativa nije samo moralni bankrot i strateška greška, već i ekonomska ludost.

Kao dokaz uzmite ekonomski oporavak Brazila pod predsjednikom Luizom Inasijem Lulom da Silvom; snažan ekonomski rast Španije pod premijerom Pedrom Sančezom; i ekonomski rast Kolumbije nakon progresivnih poreskih reformi bivšeg ministra finansija Hosea Antonija Okampa. Ove vlade su se suprotstavile Trampu i predvode globalnu demokratsku kontrareakcionarnu koaliciju. Njihov uspjeh pruža ubjedljive empirijske dokaze da progresivna fiskalna politika i povećani državni kapaciteti koreliraju sa pozitivnim ekonomskim učinkom i jačom društvenom kohezijom.

I u Evropi mnogi takođe počinju ovo da shvataju. U Francuskoj, "Zukmanov porez" (minimalni porez od 2% na bogatstvo superbogatih, koji je predložio Gabrijel Zukman) podržava skoro 90% stanovništva i dominira nacionalnom debatom. Iako je ideju prvobitno odbacila, Narodna skupština će ponovo pokrenuti raspravu ove godine.

U decembru je Tunis odobrio novi porez od 0,5-1% na domaću i stranu imovinu (uključujući nekretnine, akcije, obveznice i kriptovalute) za stanovnike čija neto vrijednost imovine prelazi milion dolara. U Kaliforniji će birači ove godine odlučiti da li će uvesti jednokratni porez od 5% na bogatstvo milijardera za finansiranje zdravstvene zaštite, pomoći u hrani i obrazovanja. (Zanimljivo je da su čak i neki milijarderi podržali ovu inicijativu.) A u Njujorku će se nastaviti pregovori o Okvirnoj konvenciji o međunarodnoj poreskoj saradnji, koji će se odvijati u UN, što je manje podložno korporativnom preuzimanju.

Da, jedan od prvih koraka Trampove administracije bio je povlačenje iz ovih pregovora. Ali ostatak svijeta je odlučio da ih nastavi. Cilj je pripremiti Okvirnu konvenciju i njena prva dva protokola (o oporezivanju prekograničnih usluga i o rješavanju sporova) za usvajanje od strane Generalne skupštine 2027. Ključno pitanje je kako raspodijeliti prava na naplatu poreza na profit multinacionalnih kompanija. U razgovorima će se takođe razmatrati novi porezi na prekogranične usluge (uključujući i digitalne), nove obaveze zemalja da oporezuju superbogate i poboljšana međudržavna razmjena informacija o stvarnom vlasništvu nad imovinom.

Trenutna poreska pravila za multinacionalne kompanije razvijena su 1920-ih i više nisu prilagođena modernoj digitalnoj ekonomiji. Pregovarači u Njujorku moraju iskoristiti ovu jedinstvenu priliku. Moraju napustiti iluziju da je multinacionalno preduzeće jednostavno skup nezavisnih pravnih lica. Velike korporacije koriste ovu obmanu da bi preusmjerile profit u jurisdikcije sa niskim porezima, kršeći preporuke OECD-a. Jedinstveni pristup oporezivanju je odavno potreban. Trenutni poreski sistem lišava vlade najmanje 240 milijardi dolara godišnje, primorava lokalne firme da se takmiče u neravnopravnim uslovima i dovodi do viših poreza na radnike (čiji su prihodi manje mobilni) dok vlasti pokušavaju da nadoknade izgubljene prihode.

Globalni prihodi transnacionalnih kompanija trebalo bi raspodjeljivati među različitim jurisdikcijama na osnovu provjerljivih faktora, kao što su obim prodaje i broj zaposlenih, a ne prema zastarjelom principu "transakcija po tržišnim uslovima". Tekst poreske konvencije mora ovo uzeti u obzir. U suprotnom, trenutna pravila, koja su puna ozbiljnih nedostataka, ostaće na snazi, a želja za "kompatibilnošću" sa mehanizmima razvijenim u OECD-u smanjiće ambicije i ciljeve Poreske konvencije UN.

Rezultat će biti još jedan uzaludan pokušaj da se popravi sistem koji ne funkcioniše. Da bi demokratija prevladala nad cezarizmom, moramo oporezovati prekomjerno bogatstvo - i to moramo učiniti što je prije moguće.

J. E. Stiglitz je američki ekonomski ekspert; dobitnik je Nobelove nagrade za ekonomiju; profesor je na Univerzitetu Kolumbija; bio je glavni ekonomista Svjetske banke (1997-2000)

J. Ghosh je profesorka ekonomije na Univerzitetu Masačusets Amherst

Copyright: Project Syndicate, 2026.

( Joseph E. Stiglitz, Jayati Ghosh )