Prvi čovjek Suda za prekršaje u Podgorici Branko Vujačić kazao je da se ta institucija suočava sa sve većim opterećenjem zbog nasilja u porodici i narušavanja javnog reda, ali i alarmantnog porasta najtežih saobraćajnih prekršaja, posebno vožnje pod dejstvom alkohola i droga, među kojima je sve više mladih vozača. Istakao je da javnost često potcjenjuje težinu i obim poslova koje sud obavlja, iako se u prekršajnim postupcima odlučuje o slučajevima koji imaju direktan uticaj na bezbjednost građana i funkcionisanje društva.
On je u intervjuu “Vijestima” rekao da Sud za prekršaje u Podgorici, koji u radu primjenjuje više od 300 propisa i godišnje procesuira oko 16.500 predmeta, ne postupa samo u tzv. lakim slučajevima, već i u složenim predmetima iz oblasti nasilja, korupcije, poreskih i carinskih prekršaja, podsjećajući da je u tom sudu u jednom predmetu izrečena novčana kazna od gotovo 807.000 eura, što je među najvećim prekršajnim sankcijama u Crnoj Gori.
Da li je crnogorska javnost u dovoljnoj mjeri upoznata sa radom sudova za prekršaje u Crnoj Gori, a posebno koliki opseg svakodnevnog života obuhvataju?
Zasigurno je da javnost nije u dovoljnoj mjeri upoznata sa težinom, ozbiljnošću i značajem životnih i pravnih situacija koje ovaj sud tretira kroz prekršajne predmete i postupke. Često se greškom smatra da Sud za prekršaje prvenstveno rješava bezopasne slučajeve, te da su predmet rasprava benigna kaznena djela, najčešće iz oblasti saobraćaja. Zapravo, njegova stvarna nadležnost obuhvata mnogo širi i društveno osjetljiv spektar postupaka - od narušavanja javnog reda i mira, preko prekršaja iz oblasti Zakona o zaštiti od nasilja u porodici, koji su često i normativno i praktično na granici sa krivičnim djelom, gdje se posebna pažnja posvećuje zaštiti žrtava i sprečavanju dodatne viktimizacije, do prekršaja koji se odnose na nasilje na sportskim priredbama i događajima. Sud razmatra i prekršaje u vezi sa nepoštovanjem poreskih i carinskih propisa, propisa o javnom zdravlju i zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti, sprečavanjem korupcije i brojne druge oblasti. Ta raznolikost znači da Sud za prekršaje rješava pitanja od neposrednog značaja za sigurnost i funkcionisanje zajednice.
U medijima se najčešće pominju saobraćajni prekršaji i nasilje u porodici. Šta je sa ostalim predmetima?
Sud u najvećem procentu zaprima optužne akte iz oblasti Zakona o bezbjednosti saobraćaja na putevima i Zakona o komunalnim djelatnostima, što dodatno usložnjava organizaciju rada sudija. Međutim, značajan je i broj predmeta iz oblasti Zakona o javnom redu i miru i Zakona o zaštiti od nasilja u porodici.
Tokom 2024. godine formirana su 2.484 predmeta iz oblasti javnog reda i mira i 1.141 predmet po Zakonu o zaštiti od nasilja u porodici. U 2025. godini, zaključno sa 30. septembrom, formirano je 2.199, odnosno 916 takvih predmeta.
Blagi pad broja predmeta porodičnog nasilja posljedica je izmjena Krivičnog zakonika, kojima su određeni oblici ponašanja strože inkriminisani. U predmetima javnog reda i mira često se raspravlja o izuzetno ozbiljnim i devijantnim situacijama, a nije rijetkost ni izricanje zaštitnih mjera obaveznog psihijatrijskog liječenja - ambulantnog ili u ustanovama zatvorenog tipa.”
Pojavljuju se novi oblici prekršaja - korupcija, konkurencija, finansiranje partija…
Posebnu posvećenost, rad i organizacioni napor zahtijevaju predmeti u prekršajnim materijama iz oblasti Zakona o porezu na dobit pravnih lica, Zakona o porezu na dohodak fizičkih lica, Zakona o sprečavanju korupcije, Zakona o finansiranju političkih partija i izbornih kampanja, Zakona o zaštiti konkurencije, Zakona o zaštiti potrošača, Zakona o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma, Zakona o sprječavanju nelegalnog poslovanja, Carinskog zakona, Zakona o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti, Zakona o zaštiti prirode. Na primjer, za devet mjeseci tokom 2025. godine, računajući vremenski razmak od 1. januara do 30. septembra ove godine, sud je formirao 12 predmeta iz oblasti Zakona o zaštiti konkurencije, 44 predmeta iz metrije Zakona o zaštiti potrošača, 83 Carinska predmeta, 16 predmeta iz oblasti Zakona o sprječavanju nelegalnog poslovanja, 216 predmeta iz kaznene materije Zakona o finansiranju političkih partija i izbornih kampanja, 922 predmeta iz oblasti Zakona o sprečavanju korupcije, 57 predmeta u okviru oblastiZakona o porezu na dobit pravnih lica, Zakona o porezu na dohodak fizičkih lica i Zakona o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma, 10 predmeta iz kazneno pravne oblasti Zakona o zaštiti prirode, te 157 predmeta iz oblasti Zakona o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti. Ovdje se mora naglasiti da Sud za prekršaje u Podgorici u postupcima primjenjuje preko 300 propisa, a da je prednja statistika samo reper za razmišljanje i strukturiranje što objektivnije slike o složenosti rada u ovom sudu.
Zabrinjava porast vožnje pod dejstvom alkohola i droga. Šta pokazuju podaci?
Vratiću se na temu kaznene materije Zakona o bezbjednosti saobraćaja na putevima, kroz prizmu objektivnog sagledavanja, može se izvesti zaključak o alarmantnom stanju u društvenoj zajednici, o načelnom nepoštovanju sobraćajnih propisa, te stvaranju jednog ambijenta gdje je uzdrmana saobraćajna kultura i bezbjednost. Naime, svakodnevno sudovi za prekršaje, a posebno ovaj sud, formiraju te vrste prekršajnih predmeta, gdje primat počinju zauzimati prekršajna djela teže prirode iz člana 317 a, 318 i 319 citiranog zakona, prvenstveno prekršaji u kojima je radnja izvršenja upravljanja vozilom pod djejstvom alkohola, psihoaktivnih supstanci i prekoračenja propisane brzine.
Sud za prekršaje u Podgorici, sa sjedištem u Glavnom gradu, ne računajući odjeljenja koja ovom sudu integralno pripadaju, zaprimio je u periodu od 01. 06. do 30. 09. 2025. godine ukupno 715 zahtjeva za pokretanje prekršajnih postupaka osnovom kojih su formirani prekršajni predmeti. Pri čemu je riječ o obradi dvije vrste prekršajnih predmeta, i to prekršajni predmeti u kojima se vodi redovni prekršajni postupak, i pritvorski predmeti hitne prirode, u kojima se lica lišena slobode upućuju dežurnim sudijama i po pravilu se istog dana presuđuje i javno objavljuje odluka. Dakle, ovih 715 formiranih prekršajnih predmeta, i redovnih i pritvorskih, odnose se na prekršajna djela iz člana 319 stav 1 tačka 19 Zakona o bezbjednosti saobraćaja na putevima (vozač, mladi vozač i vozač početnik koji upravlja vozilom u saobraćaju na putu koji je pod dejstvom alkohola u koncentraciji od 0,5 do1 g/kg), člana 318 stav 1 tačka 14 citiranog zakona (vozač, mladi vozač i vozač početnik koji upravlja vozilom u saobraćaju na putu koji je pod dejstvom alkohola u koncentraciji od 1 g/kgdo 2 g/kg), člana 317a stav 1 tačka 3 citiranog zakona (vozač, mladi vozač i vozač početnik koji upravlja vozilom u saobraćaju na putu koji je pod dejstvom opojnih droga, drugih psihoaktivnih supstanci ili je pod dejstvom alkohola u koncentraciji od 2 g/kg ili većoj), i člana 323 tačka 1 navedenog zakona (mladi vozač i vozač početnik koji upravlja vozilom u saobraćaju na putu koji je pod dejstvom opojnih droga, drugih psihoaktivnihsupstanci ili je pod dejstvom alkohola u koncentraciji od 0,1 g/kg do 0,3 g/kg).
Da li blaga kaznena politika može podstaći ponavljanje prekršaja?
U porastu je broj počinilaca mlađe životne dobi, često do 24 godine. Zakon o bezbjednosti saobraćaja na putevima prema mladim vozačima primjenjuje neopravdano blagu kaznenu politiku - za vožnju pod dejstvom droga kazna je od 60 do 200 eura, bez kaznenih bodova i zabrane upravljanja vozilom. Takvo rješenje nije racionalno i može djelovati podsticajno.
Godišnje oko 16.500 prekršajnih predmeta
Koliki je godišnji priliv predmeta?
Na godišnjem nivou formira se u prosjeku preko 16.500 prekršajnih predmeta, što znači da svaki sudija zaduži oko 1.700 novih predmeta godišnje. Samo u sjedištu suda, na dnevnom nivou, kroz postupke prođe više od 100 učesnika.
Kazna sa 800.000 “spala” na 40.000 eura
Da li je tačna informacija o kazni od oko 800.000 eura jednoj kompaniji?
U jednom pravosnažno okončanom predmetu, gdje je u svojstvu podnosioca zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka bila Agencija za zaštitu konkurencije Crne Gore, Sud za prekršaje u Podgorici je kao prvostepeni sud izrekao novčanu kaznu od 806.953,09 eura pravnom licu iz Podgorice zbog povrede Zakona o zaštiti konkurencije. Odgovorno lice u tom pravnom licu oslobođeno je krivice zbog nedostatka dokaza. Viši sud za prekršaje je, odlučujući po žalbi, preinačio odluku i kaznu smanjio na 40.000 eura, dok je u ostalom dijelu prvostepeno rješenje ostalo neizmijenjeno.
Zastare i naplata
Prema statistici, ubedljivo najviše zastara bilo je u radu podgoričkog suda za prekršaje koji obuhvata odjeljenja u Nikšiću, Danilovgradu i Prijestonici Cetinje. U periodu od 2020. do 2024., u ovom sudu bilo je ukupno 15.058 zastarjelih predmeta. Zbog čega?
Poseban osvrt treba dati u odnosu na činjenicu da Sud za prekršaje u Podgorici već duži period, konkretno u vezi samih postupaka, opterećuju česte procesne smetnje njihovog vođenja, kako u prekršajnim tzv PP referatima kroz nemogućnost obezbjeđenja prisustva stranaka i drugih učesnika u postupku, tako i u izvršnim tzv IPS referatima kroz nemogućnost realizacije prinudnih naplata. Kratki rokovi zakonom predviđeni za pokretanje i vođenje postupaka koji realno determinišu sam proces obrade i postupanja u predmetima. Sud u posljednjem periodu, mogu slobodno reći, nije ostvario izgledne rezultate u pogledu procenta riješenih predmeta i naplata izrečenih novčanih kazni i troškova postupka, imajući u obzir značajan postotak obustavljenih postupaka zbog nastupanja zastarjelosti njihovog vođenja odnosno izvršenja.
U razmaku od 1. januara do 30. septembra 2025. godine, ovaj sud je u radu imao 59.677 predmeta, od čega 37.896 u PP referatu i 21.781 u IPS referatu, od čega je riješeno 15.807 PP predmeta odnosno 10.119 IPS predmeta.
Koliko je naplaćeno novčanih kazni i troškova prekršajnog postupka, i da li je nastupilo zastarijevanje izvršenja naplate novčanih kazni?
U navedenom periodu bilo je 1.312 prekršajnih predmeta u kojima je nastupila apsolutna zastarjelost vođenja postupka, dok je u izvršnom referatu bilo 1.032 zastarjela predmeta. Ukupan iznos uplaćenih novčanih kazni i troškova postupka iznosio je u označenom periodu 1.539.113,25 eura. U izvršnom referatu, u odnosnom vremenu, bilo je 661 predmeta u kojima su okrivljeni osuđeni na kaznu zatvora, od čega je u 40 predmeta nastupila zastarjelost izvršenja ove kazne, odnosno 143 predmeta koji su obustavljeni zbog smrtnih slučajeva, nepodobnosti za izvršenje i drugih razloga.
Ovo jeste zabrinjavajući podatak, koji može zasijeniti, marginalizovati odnosno simplifikovati rad i rezultate ovog suda, pri čemuova situacija ne smije biti trend a kroz svoju ulogu nastojaću, kroz adekvatne organizacione izmjene unutar suda i proaktivan i intezivan pristup, da utičem na umanjenje ovog ne pozitivnog rezultata.
Međutim, obaveza mi je da naglasim da jedan od krucijalnih i remetilačkih faktora koji umanjuje rezultate djelovanja i u krajnjem realizaciju jesu najčešće procesne determinante.
Naime, ovaj sud u sjedištu Glavnog grada trpi veće probleme koji se tiču izvršavanja procesnih mjera obezbjeđenje prisustva okrivljenih i nesmetano vođenje postupka odnosno neizvršavanja naredbi za prinudno dovođenje, a koje neizvršavanja direktno utiču na procesno usporavanje vođenja sudskih procesa i onemogućavanje donošenja meritornih odluka, odnosno osujećenje prinudnih naplata u izvršnim postupcima. Takođe, nerijetko je da podnosioci zahtjeva, vjerovatno usljed kadrovskog deficita, ne uspijevaju na navednu brojku predmeta a posljedično i broj dnevno zakazanih pretresa i ročišta obezbijediti ovlašćene predstavnike. Ovaj sud u cilju predupređenja ovakvih situacija i unapređenja rada u korelaciji sa drugim višim instancama vodi i vodiće česte sastanke i konstruktivne dijaloge sa odgovornim licima Ministarstva unutrašnjih poslova Crne Gore, zarad uspostavljanja jednog standarda i fluidne komunikacije obrazovao je službu za komunikaciju sa službenicima policije, takozvane kontakt osobe.
Bonus video:
