Prvi put nešto tako vidim - da se jedna država tako lako odriče svoje suverenosti.
Tim riječima međunarodni ekspert za borbu protiv korupcije Drago Kos opisuje Sporazum o saradnji u oblasti turizma koji je Crna Gora potpisala sa Ujedinjenim Arapskim Emiratima (UAE).
Način na koji se potencijalni investitor Mohamed Alabar najavio crnogorskoj javnosti, kroz tender za zakup plaža u Ulcinju, osnivajući firmu tek nekoliko dana prije zaključivanja rokova, Kos vidi kao “ranije dogovoren posao”.
“I to ne taj koji se odnosi na zakup plaža, već neki drugi koji će tek da uslijedi, što se kasnije i pokazalo sporazumom”.
On je kazao da može da shvati da je Sporazum potpisan u najboljoj namjeri da se doprinese ekonomskom razvoju države, ali da se “toliko opasnosti otvorilo da to može da se vrati kao bumerang i da je veća vjerovatnoća da će sve da se završi loše”.
“Zapravo dobro za mali krug ljudi, a loše za Crnu Goru i njene građane”, rekao je Kos “Vijestima”.
Međunarodni ekspert za borbu protiv korupcije pozvao je donosioce odluka da, ukoliko je to ikako moguće, priču o sporazumima vrate na početak.
Predsjednik Jakov Milatović vratio je parlamentu Zakon o potvrđivanju Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina između Vlade Crne Gore i Vlade UAE. Naglasio je da Sporazum “praktično predstavlja jednostrano obavezujući akt kojim se predviđa niz obaveza za državu Crnu Goru, dok isti ne sadrži nijednu konkretnu obavezu druge strane koja bi osigurala zaštitu interesa naše države u ovom pravnom poslu”.
Sporazume o ekonomskoj i saradnji u oblasti turizma potpisali su krajem marta premijer Milojko Spajić i vicepremijer Vlade UAE i ministar vanjskih poslova šeik Abdulah Bin Zajed Al Nahjan, uz prisustvo predsjednika šeika Muhameda bin Zajeda Al Nahjana.
Jasno se vidi koja je strana u sporazumu jača
Kos ističe da je tokom rada u oblasti antikorupcije vidio sporazume o vojnoj saradnji, u dalekim zemljama na istoku koje su mnogo nerazvijenije od Crne Gore, a koje su se u korist stranih sila i izgradnje vojnih baza, odricale svog uticaja samo za taj dio teritorije.
“Član tri Sporazuma Crne Gore i UAE, kako je sad napisan, prvo nije geografski ograničen, zapravo nije ograničen nikako, samo projektom. Prvi put nešto tako vidim, da se država tako lako odriče svoje suverenosti. Shvatam potrebu za ekonomskim razvojem Crne Gore, ali to mora da bude u skladu sa nacionalnim pravom”, kazao je Kos.
On je poručio da veći prostor za korupciju ne može da se otvori “nego što se otvara ovakvim članom u sporozumu”.
“Crna Gora, prema sporazumu, apsolutno ima obaveze, a nema pravo. Jasno se vidi koja strana u sporazumu preovladava, a to nije Crna Gora. Crna Gora je samo preuzela obaveze, a neke od njih su takve da će sa njima biti problema, a sve to težnja ka ekonomskom razvoju ne može da opravda. Ja čak i ne shvatam koji je to oblik saradnje, da li će biti biti javno-privatno partnerstvo, ali za sve te bliske saradnje je potrebna maksimalna transparentnost, da ne bi došlo do zlopotreba, da ne bi došlo do korupcije. Izuzećem primjene Zakona o javnim nabavkama i drugih propisa, otvara se toliko veliki prostor za korupciju da se može desiti da za par godina da bude ogroman jaz između ljudi koji imaju i onih koji nemaju”, naveo je međunarodni ekspert za borbu protiv korupcije.
Dokumenti “prošišali” kroz Vladu i parlament
Kos ističe da se “čini da je neko planski htio da se posao što prije završi, da se sporozumi potpišu, da ih Skupšina potvrdi”.
“A plašim se da će zbog nedorečenosti u sporazumu biti velikih problema tokom njegove primjene”, upozorio je on.
Naglašava da, koliko se on sjeća i zna, Crna Gora je još pravna država.
“Znači, imate propisano kad zakon može da ide bez zajavne rasprave. To nije ispoštovano. Fakat je da je jedan takav sporazum usvojen na elektronskoj sjednici Vlade za 33 minuta - to jednostavno ne mogu da shvatim. To je trebalo da budu dani i dani rasprava, da se definiše, ne svaki član sporozumu, nego svaka rečenica, a umjesto toga je jednostavno ‘prošišalo’ i kroz Vladu i kroz parlament”, ističe Kos.
Podsjetio je i na to da je crnogorsko zakonodavstvo predmet procjena mnogih međunarodnih institucija i organizacija, uključujući i Evropsku uniju.
“I najednom se pojavljuje ovako veliki projekat koji isključuje upotrebu tog prava. Mislim da će to biti veliki problem”, kazao je.
Koliko znam, radi se o istom investitoru koji investira i u Beograd na vodi. Tamo je projekat dobro odmakao i ako pitate bilo koga, nezavisnog naravno, reći će vam da niko ne zna ko je stvarno iza tog projekta, čiji je to zapravo novac. Otvara se ogromno polje netransparentnosti i moguće korupcije i to je nešto što Crna Gora u ovom trenutku ne može i ne smije sebi da priušti
Brzinu u donošenju ovih akata bi, navodi, mogao da razumije da su obje strane sporazum potpisale sa najboljom namjerom da će svoj dio posla da rade pošteno i u skladu sa zakonodavstvom Crne Gore.
“Ali u sporozumu ima toliko nedosljednosti, toliko otvorenih pitanja. Nadam se da se to neće desiti, a bojim se da će ta brzina postupka, ta nestransparentnost, imati ne baš dobre posljedice”, rekao je Kos.
Komentarišući to što su pojedini poslanici tokom rasprave, pojedine nedosljednosti u sporazumu pravdale slabijim prevodom, Kos kaže da se radi o “neozbiljnim primjedbama”.
“Ako neko tako nešto kaže u bilo kojem ozbiljnom političkom tijelu, Vladi ili u parlamentu, to je neozbiljno. Valjda je Vlada trebalo da se pobrine da ako se sklapa neki sporozum, pogotovo sporozum koji državi nanosi takve obaveze, da će biti besprekoro preveden sa bilo kojeg jezika. Tu problema ne smije biti. Ako se već sad ‘vade’ na to, šta će tu biti kada će doći do primjene sporozuma”, pita Kos.
Ako sve drugo stavimo sa strane, ocijenio je, samo bi zbog “slabijeg prevoda”, priča o sporazumu trebalo da se vrati na početak.
Može štetiti na evropskom putu
Kos podsjeća da se sporovi, prema sporazumima, rješavaju diplomatskim putem.
“Ako se diplomate ne dogovore, šta onda? UAE u principu garantuje za obaveze svojih privatnih partnera, ali ne za obaveze u sporovima do kojih može doći između Vlade Crne Gore i privatnih partnera. Mislim da ako će biti problema, biće ih baš tu. Crna Gora je u izrazito neravnopravom položaju i iz toga će izaći samo brdo problema”, poručuje Kos.
Na pitanje da li nas takav sporazum može koštati na evropskom putu, Kos odgovara da, koliko je pratio crnogorske medije, Crna Gora očekuje mišljenje delegacije Evropske unije u vezi sa sporazumom.
“…Pa da sačekamo. U sporazumu sa UAE piše da on ne utiče na odnose sa EU. Ali, vi morate da znate da je sporozum sa EU blankenti sporazum. To znači da u tom sporazumu nijesu konkretno nabrojeni svi propisi koje treba Crna Gora da primjenjuje ili da uskladi sa EU. Znači, kad god se bude nešto radilo što nije u skladu sa svim propisima, a to po sporazumu sa UAE može da se desi jer, kao što smo rekli, jasno izuzima primjenu određenog broja zakona, doći će do problema. To apsolutno može da šteti državi na evropskom putu. Doduše, ne znam šta će EU reći sad u ovom trenutku”, kazao je on.
Kos upozorava i na to da vlasti u Crnoj Gori moraju da znaju još jednu stvar - za EU je značajno da crnogorsko zakonodavstvo bude usklađeno sa pravom Unije i na dan ulaska.
“Taj dan je blizu, ali još nije tu, bar koliko ja pratim. Znači, to će se presuđivati tad. Ali, zamislite da Crna Gora krene u primjenu tog sporozuma sa UAE, da počne masovno da se gradi… Onda kad dođe dan ulaska, EU će reći: ‘Izvinite, ovo nije u skladu sa našim propisima’. Zbog mnogo drugih razloga, a posebno zbog ovog, savjetovao bih, ko hoće da me sluša naravno jer je sad već skoro gotovo, da se još jednom krene u pregled sporazuma i da se kao prvo uskladi sa crnogorskim pravom, a onda i da se pogleda gdje bi moglo doći do eventualnih problema u vez sa zakonodavstvom EU”, rekao je Kos.
Bonus video:
