Lider grupe građana “Pokret za grad” Đorđe Zenović podnio je juče Ustavnom sudu inicijativu za ocjenu zakonitosti opštinske odluke kojom je Parking servis započeo primjenu naplate zonskog parkiranja na javnim parkiralištima u Budvi.
“Predmet ove incijative je ocjena saglasnosti Odluke o cijenama usluge parkiranja na opštim i posebnim parkiralištima na teritoriji opštine Budva od 16. decembra prošle godine na koju je saglasnost dala Skupštine opštine sa Ustavom i zakonom, konkretno Zakonom o komunalnim djelatnostima, Uredbom o bližim elementima i metodologiji za formiranja cijena komunalnih usluga i Zakonom o obligacionim odnosima”, naveo je Zenović u inicijativi.
On je naveo da je “član 2 osporene Odluke u kom su propisane zone opštih i posebnih parkirališta sa tabelama cijena i načina plaćanja usluga po više osnova sporan”.
“Prije svega, sam način plaćanja je vrlo upitan u smislu saglasnosti sa važećim propisima. Građani imaju mogućnost plaćanja usluga putem SMS-a, eKiosk-a i karte. Međutim, kada je u pitanju plaćanje SMS-om i e-Kioskom to prevashodno treba osporiti iz razloga što građani niti Ustavom niti bilo kojim važećim zakonom nisu u obavezi da posjeduju mobilni telefon. Osim toga, mobilni telefon nije nijednim važećim propisom utvrđen kao sredstvo plaćanja, već on predstavlja isključivo sredstvo komunikacije”, naveo je Zenović.
Dodaje da plaćanje kupovinom karte nije omogućeno od Parking servisa, jer na većini opštih i posebnih parkirališta koji su utvrđenih spornom Odlukom, ni u vidu parkomata, niti na neki drugi građanima dostupan način.
“Građani o načinu kupovine karte nisu detaljno informisani, čime se krši član 1 stav 2 Ustava koji, između ostalog, propisuje da je Crna Gora država zasnovana na vladavini prava. Jasno je da obaveza posjedovanja mobilnog telefona i korišćenje istog kao sredstvo plaćanja nije uređeno nijednim zakonom ili podzakonskim aktom, te iz tog razloga građani ne mogu biti podvrgnuti bilo kakvim sankcijama usljed neposjedovanja mobilnog telefona i nemogućnosti da na drugi način uplate cijenu korišćenja parking mjesta. Konačno, to je u suprotnosti i sa članom 8 st. 1 Ustava koji izričito zabranjuje svaku neposrednu ili posrednu diskriminaciju, po bilo kom osnovu”, ističe Zenović.
Upozorava da ukoliko osporena Odluka ostane na snazi, građani će biti dovedeni u situaciju da budu izloženi direktnoj diskriminaciji ukoliko ne posjeduju mobilni telefon i njim ne mogu izvršiti plaćanje usluge, a Parking servis nije omogućio drugi način plaćanja, odnosno kupovine karte.
“Osporena Odluka u istom članu za opšta i posebna parkirališta predviđa različite iznose po započetom satu, ali i za ostale tipove karata. To je direktno u suprotnosti sa Zakonom o komunalnim djelatnostima. Odlukom nije ispoštovan ni Zakon o komunalnim djelatnostima, ni konkretna Uredba, jer su cijene bez jasne i javno dostupne analize date za određene zone koje se geografski nalaze u neposrednim blizinama, ali u drastično različitim iznosima i rasponima, što navodi na arbitrarnost i proizvoljnost, što je u suprotnosti sa jednim od osnovnih ustavnih načela legaliteta, po kom svi niži akti hijerarhijski moraju biti u skladu sa višim. Ukoliko ovako osporedna Odluka ostane na snazi, to će biti očigledno u suprotnosti sa Ustavom i vladavinom prava. Takođe, nisu ispoštovani ni elementi troškova na osnovu kojih se utvrđuje cijena, jer je nemoguće da na istoj ili bliskoj lokaciji različitih zona troškovi budu znatno viši ili niži i to u iznosima visine cijena koje su date u osporenoj odluci”, naglašava Zenović.
Smatra da je nesrazmjeran i propisani iznos od 50 eura za “dnevnu kartu-nalog” koja ima karakter kazne, odnosno sankcije za korišćenje usluge parkiranja kada nije kupljena i plaćena karta i to za vrijeme od 24 časa i isti je za sva parkirališta i zone.
“Ovaj iznos je nesrazmjeran sa ugovorenom cijenom po započetom satu na konkretnom parkiralištu i kao takav u suprotnosti je sa Zakonom o komunalnim djelatnostima. Naime, ni sam Zakon o komunalnim djelatnostima ne predviđa mogućnost uvođenja “dnevne karte-naloga”, niti postoji zakonska definicija takve vrste usluge, pa se stvara pravna nesigurnost i krši se načelo legaliteta, odnosno saglasnost nižih pravnih propisa sa hijerarhijski višim. “Dnevna karta-nalog” je na osnovu odluke Parking servisa osmišljena tako da se ako se kontrolom parkirališta utvrdi da korisnik nije uplatio naknadu za korišćenje parkirališta, istom licu izdaje nalog za plaćanje dnevne parking karte u iznosu od 50 eura. Ukoliko korisnik postupi po nalogu u roku od osam dana od dana izdavanja istog, iznos se umanjuje za jednu trećinu. Međutim, ukoliko u tom roku ne postupi po nalogu i ne izvrši uplatu, protiv njega se pokreće postupak prinudne naplate i teret troškova pada na njegov teret, uvećan za iznos zakonske zatezne kamate. Ovo je direktno u suprotnosti sa Ustavom”, navodi Zenović.
Ističe da sama “dnevna karta-nalog” po svojoj prirodi, elementima, cilju i svrsi ima karakter ugovorne kazne.
“Dnevna karta ne može ostati sama po sebi na snazi, jer ukoliko neko ne izmiri novčane obaveze po osnovu korišćenja parkirališta, isti ne može platiti ugovornu kaznu, jer je to u suprotnosti sa imperativnom zakonskom normom Zakona o obligacionim odnosima. Postavlja se pitanje da li, ukoliko korisnik uplati dnevnu ili mjesečnu kartu, a vršilac komunalne djelatnosti (Parking servis) ne ispuni svoju obavezu i ne omogući korisniku usluge parking mjesto za koje je platio cijenu, takav ugovor uopšte može ostati na snazi, jer obaveze nisu uzajamno ispunjene, pa se postavlja i pitanje ustavnosti i zakonitosti daljeg egzistiranja dnevnih i mjesečnih karata u osporenoj Odluci. Iz svega, posebno iz razloga kako primjenom osporene Odluke ne bi nastupila materijalna šteta po korisnike usluga Parking servisa, ali i samog pružaoca komunalne usluge parkiranja na javnim površinama na teritoriji opštine Budva, predlažem da Ustavni sud prihvati inicijativu i donese rješenje kojim se pokreće postupak za ocjenu saglasnosti Odluke sa Ustavom i zakonom. Obustavi izvršenje osporene Odluke do donošenja odluke u vezi sa ocjenom saglasnosti sa Ustavom i zakonom, te donese odluku da nije u skladu sa Ustavom i zakonom”, zaključio je Zenović.
Parking servis: Zoniranje već daje vidljive rezultate
Iz Parking servisa su se objavama na društvenim mrežama pohvalili da zonsko parkiranje u Budva već daje vidljive i zapažene rezultate.
“Uvođenjem jasno obilježenih zona i boljom organizacijom parkirališnih mjesta, saobraćaj u gradu je protočniji, a vozači lakše pronalaze slobodno mjesto. Posebno je primjetno da na zonski obilježenim parking prostorima sada ima više dostupnih mjesta, što značajno smanjuje gužve i vrijeme traženja parkinga. Ovaj sistem doprinosi boljem redu u saobraćaju, većoj efikasnosti i kvalitetnijem boravku kako građana, tako i turista u Budvi”, naveli su iz tog preduzeća.
Bonus video:
