Institut alternativa (IA) je u komentarima na Nacrt izmjena i dopuna Zakona o javnim nabavkama problematizovao ukidanje inspekcije za javne nabavke i ukazao na nedostatak kapaciteta budžetske inspekcije da kontroliše realizaciju ugovora.
“Kroz javnu raspravu, Ministarstvu finansija smo dostavili komentare na Nacrt izmjena i dopuna Zakona o javnim nabavkama. Takođe, tražimo proširivanje antikoruptivnih mjera na jednostavne i direktne nabavke, uvođenje sankcija za prekršaje za tu vrstu nabavki, kao i unapređenje izvještavanja o istraživanju tržišta”, navodi se u saopštenju IA, koje je potpisala Dragana Jaćimović.
Ona je rekla da Nacrt izmjena i dopuna Zakona o javnim nabavkama uvodi jasnija određenja korupcije u javnim nabavkama, uvodi obaveznu analizu tržišta, što je bila ranija preporuka te nevladine organizacije, a predviđa i jačanje kontrole realizacije ugovora. Osim toga, Nacrt predviđa i određene izmjene koje se mogu pokazati problematičnim u praksi.
“Predložili smo da se nadzor nad primjenom zakona i dalje sprovodi posredstvom inspektora za javne nabavke, a u skladu sa zakonom o javnim nabavkama i zakonom koji reguliše inspekcijski nadzor. Nacrtom se faktički predviđa ukidanje inspekcije za javne nabavke, dok njene nadležnosti preuzima Ministarstvo finansija, bez preciziranja da će priroda tog nadzora biti inspekcijska i po pravilima zakona koji sistemski reguliše inspekcijski nadzor”, kazala je Jaćimović.
IA, kako je rekla, pozdravlja namjeru da se stvore zakonski preduslovi za bolju kontrolu realizacije ugovora o javnim nabavkama. Međutim, kroz sugestije na Nacrt su ukazali da je za uvođenje dodatne nadležnosti neophodno izmijeniti i Zakon o budžetskoj inspekciji, koji sada predviđa nadležnost ove inspekcije za četiri sistemska zakona.
“Istakli smo zabrinutost da se ovoj inspekciji dodaju nove nadležnosti, iako ova inspekcija nema kapaciteta da sprovodi ono što je već propisano kao nadležnost. U ovoj inspekciji, od sistematizovanih osam mjesta za inspektora, zaposlena su svega dva inspektora, dok još jedan inspektor sprovodi nadzore po ovlašćenju. Sa ovim kapacitetima, inspekcija je planirala da sprovede deset nadzora u ovoj godini”, navela je Jaćimović.
U vezi sa tim, posebno zabrinjava da će zbog nedostatka kapaciteta, biti neizvodljivo da se ova vrsta nadzora sprovodi kako je predviđeno nacrtom.
“Ukazali smo i da je neophodno unaprijediti način na koji se izvještava o realizaciji, da bi se ovaj nadzor mogao adekvatno sprovoditi”, dodala je Jaćimović.
IA se, kako je kazala, protivi brisanju odredbe prema kojoj je ponuda čija cijena prelazi procijenjenu vrijednost nabavke neispravna. Procijenjena vrijednost određuje vrstu postupka i primjenu zakonskih pragova. Ukoliko bi bilo dopušteno prihvatiti ponudu koja značajno prelazi procijenjenu vrijednost, bez jasnih ograničenja, to bi moglo podstaći praksu formalnog određivanja niže procijenjene vrijednosti radi primjene jednostavnijeg postupka, dok bi se stvarna vrijednost ugovora naknadno “korigovala” kroz prihvatanje više ponude.
“Brisanje ove odredbe je sporno posebno imajući u vidu da se analiza tržišta uvodi kao obavezna, da procijenjena vrijednost mora biti realno i stručno utvrđena, na osnovu objektivnih tržišnih pokazatelja”, dodala je Jaćimović.
Prema njenim riječima, predložili su i da se antikoruptivne mjere odnose i na jednostavne nabavke, koje su regulisane posebnim podzakonskim aktom. Tu su posebno problematizovali direktne nabavke, kod kojih postoji veći prostor da dođe do sukoba interesa jer se nabavke direktno ugovaraju.
“Ovaj predlog smo potkrijepili i konkretnim slučajem inspekcijskog nadzora koji smo pokrenuli, a koji nije rezultirao utvrđenom nepravilnošću jer zakon nije propisivao mjere za sprečavanje sukoba interesa kod direktnih nabavki. Osim toga, tražili smo i da se uvedu prekršajne mjere za nepravilnosti pri sprovođenju jednostavnih nabavki, budući da trenutni zakon ne predviđa sankcije prilikom kršenja pravila za ovu vrstu nabavki”, objasnila je Jaćimović.
Iako Nacrt uvodi obavezno istraživanje tržišta prije pokretanja postupka, nije precizirano u kojoj formi se o tome izvještava. IA je predložila da se propiše obaveza objavljivanja izvještaja o sprovedenom istraživanju, kao i da Ministarstvo utvrdi njegov obavezni sadržaj. Time bi se osiguralo da naručioci na istovjetan način izvještavaju o sprovedenim analizama tržišta.
“Predložili smo da se zakonom jasno propiše da komisija za javne nabavke ne može imati manje od tri člana. Takođe smo ukazali da rješenje prema kojem prednost ima ranije pristigla ponuda ima smisla samo ako su ponude u potpunosti izjednačene po svim pojedinačnim kriterijumima”, zaključila je Jaćimović.
Bonus video:
