Projekat adaptibilnog upravljanja saobraćajem u Podgorici, koji je trebalo da doprinese smanjenju gužvi i boljem protoku vozila, ponovo je na čekanju - tender za drugu fazu poništen je i drugi put.
Postupak javne nabavke za projektovanje i izradu adaptibilnog upravljanja saobraćajem u centralnoj gradskoj zoni, faza II, poništen je jer su, prema objašnjenju naručioca, oba ponuđača isključena iz postupka. Razlog je, kako navode iz Glavnog grada, to što izjave privrednih subjekata nijesu bile pravilno sačinjene u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.
Na prvu odluku o poništenju žalio se Konzorcijum TELEGROUP PG - TELEGROUP BG - YUNEX TRAFFIC BG. Komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki je u februaru ove godine donijela rješenje kojim je ukazala naručiocu na proceduralnu nepravilnost i naložila ponovno vrednovanje ponuda.
U odgovoru “Vijestima” iz Službe za odnose sa javnošću Glavnog grada, međutim, tvrde da tim rješenjem nijesu osporeni razlozi za poništenje tendera, već da je samo ukazano na nepravilnost u proceduri.
“Prethodno navedenim rješenjem nijesu osporavani razlozi za poništenje, već je samo ukazano na nepravilnost koju je naručilac u postupku izvršenja ovog rješenja ispravio, i iz istih razloga donošenjem nove Odluke o poništenju postupka javne nabavke shodno članu 140 stav 1 tačka 4 ZJN, poništio postupak javne nabavke, na koju je ovaj Konzorcijum ponovo uložio žalbu. Po drugoj žalbi, Komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, do dana slanja odgovora na ova pitanja, još nije rješavala”, napisali su “Vijestima” 17. aprila.
Upitani da li je prije nove odluke o poništenju razmatrana mogućnost da se otklone formalni nedostaci i postupak privede kraju, umjesto da se javna nabavka vrati na početak, pozvali su se na Zakon o javnim nabavkama.
“Zakon o javnim nabavkama jasno definiše u kojim slučajevima je naručilac dužan proglasiti ponude ispravnim, neispravnim, pa i na kraju u kojim slučajevima će se ponuđači isključiti iz daljeg postupka javne nabavke. S obzirom na to da u konkretnom postupku razlozi za poništenje postupka nijesu bili nedostaci formalne prirode, već upravo nedostaci koji se nijesu mogli otkloniti ni pojašnjenjem ponude, niti bilo kojom drugom mogućnošću otklanjanja tih nepravilnosti, iz razloga što taj model ZJN uopšte i ne poznaje, samim tim nije bilo ni zakonskog osnova, a ni mogućnosti da se razmatra bilo kakva mogućnost otklanjanja bilo kakvih nedostataka iz ponuda ponuđača, jer bi to značilo kršenje odredbe člana 120 stav 17 ZJN”, kazali su iz Glavnog grada kojim upravlja Saša Mujović.
Više semafora, manji trošak
Odgovarajući na pitanje kako objašnjavaju razliku u cijenama između prve i druge faze projekta, imajući u vidu da je za 10 raskrsnica u prvoj fazi ugovoreno 479.755 eura, a za 33 raskrsnice u drugoj fazi ponuđeno 1.265.210 eura, kazali su da cijenu nije moguće svesti na jedinični iznos po raskrsnici.
“...S obzirom na to da se raskrsnice međusobno razlikuju po geometriji i tehničkim zahtjevima, što direktno utiče na obim i vrstu potrebne opreme. Takođe, veći obuhvat projekta u drugoj fazi omogućava određene uštede kroz količinske rabate na opremu, kao i optimizaciju troškova izvođenja, što se može odraziti na povoljniju ukupnu cijenu”.
“Naručilac procijenjenu vrijednost nabavke određuje na osnovu tržišnih uslova u trenutku pokretanja postupka, dok ponuđači kroz konkurentski proces dostavljaju svoje najpovoljnije ponude. Razlike u cijenama su rezultat tržišne dinamike i poslovnih odluka ponuđača”, kazali su upitani da li je prva faza bila precijenjena, odnosno da li je ponuda za drugu fazu spuštena na nivo koji može ugroziti kvalitet i potpunu realizaciju projekta.
Tvrde i da sam postupak javne nabavke obezbjeđuje transparentnost i konkurenciju među ponuđačima, što doprinosi formiranju optimalnih cijena.
“Imajući u vidu da su pristigle ponude od dva ponuđača koja iza sebe već imaju relevatno iskustvo u ovoj oblasti, vjerujemo da su iste sačinjene na kvalitetan način. Svakako u konačnom ocjena o kvalitetu može se bliže odrediti u toku samog izvođenja, a naručilac ima mehanizme zaštite ukoliko bilo koja faza postupka odstupa od onoga što je javnim pozivom traženo, odnosno od pravila struke i dobre prakse iz ove oblasti”, napisali su odgovarajući na pitanje da li je nadležna komisija provjeravala da li je ponuđena cijena za drugu fazu neuobičajeno niska i da li postoji rizik da izvođač za taj iznos ne može ispuniti sve obaveze iz projektnog zadatka.
“Procjena vrijednosti nabavke vrši se kroz standardni proces istraživanja tržišta, koji uključuje komunikaciju sa relevantnim ponuđačima sa iskustvom u implementaciji sličnih sistema, organizovanje sastanaka i obilazaka sličnih implementacija na terenu. Na osnovu prikupljenih informacija, kao i analize postojećeg sistema i potreba naručioca, definiše se procijenjena vrijednost koja odražava realne tržišne uslove u trenutku raspisivanja javnog poziva”, kazali su iz Glavnog grada.
Tako su odgovorili na pitanje na osnovu kojih parametara je utvrđena procijenjena vrijednost nabavke za drugu fazu i da li su pri tome korišćena iskustva i podaci iz realizacije prve faze.
Upitani kako je moguće da se za projekat i projektnim zadatkom traženi obim aktivnosti predvidi 90 dana, a da se isti može obaviti za 20 dana i da li se skraćenjem roka uticalo na kvalitet realizacije, rekli su da je naručilac zahtijevao od izvođača da se angažuju svi njegovi stručni i kadrovski resursi kako bi se projekat završio u kalendarskoj 2024. godini, zbog realizacije predviđenog budžeta, uz pojačanu kontrolu i nadzor.
“Kvalitet realizovanog projekta, do sada, nakon više od 15 mjeseci eksploatacije sistema adaptibilnog upravljanja je takav da funkcionalnost i ispravnost svih softverskih i hardverskih komponenti je na 100 odsto”.
Tvrde i da je Glavni grad tokom aprila 2024. godine sproveo aktivnosti na snimanju raskrsnica koje su ušle u projektni zadatak prve faze implementacije sistema adaptibilnog upravljanja svjetlosnom signalizacijom, da je snimanje raskrsnica vršeno dronovima i da su snimljene raskrsnice poslate zainteresovanim ponuđačima.
“Svi zainteresovani ponuđači imali su dovoljno vremena da urade analizu postojećeg stanja i da se što bolje pripreme za javni poziv koji je raspisan u oktobru 2024. godine a na kome se javio samo jedan ponuđač. Za realizaciju prve faze u pomenutom roku, izvršena je nabavka i instalacija opreme, nabavka i instalacija softvera, izrada saobraćajnog projekta adaptibilno upravljanje saobraćajnom svjetlosnom signalizacijom sa izradom tehničke dokumentacije kao i testiranje sistema, dok su fina podešavanja vršena početkom 2025. godine”, kazali su upitani da li su u tom roku zaista završene sve predviđene faze - analiza postojećeg stanja, izrada tehničke dokumentacije, nabavka i instalacija opreme, testiranje sistema i fina podešavanja.
Upitani da li su za prvu fazu sačinjeni svi zapisnici, testni izvještaji, rezultati evaluacije i dokumenta o konačnoj reviziji sistema, i hoće li ta dokumentacija biti dostupna javnosti, kazali su da je za prvu fazu sačinjen zapisnik o primopredaji u skladu sa javnim pozivom.
“U kontinuitetu se vrše analize rada sistema na osnovu kojih se radi fino podešavanje sistema. Trenutno su analize internog karaktera, ali jedna od planiranih aktivnosti nakon završetka projekta je prezentacija rada sistema i rezultati koji su postignuti nakon što sve raskrsnice budu dio sistema adaptibilnog upravljanja”.
Kamere samo broje vozila
Iz Glavnog grada su naveli i da studija uticaja na saobraćajne tokove nije rađena.
“Studija uticaja na saobraćajne tokove nije predviđena budžetom. Svakako, izrada transportnog modela za glavni grad u narednom periodu je neophodnost”, tvrde iz Glavnog grada.
Upitani da li je osoblje naručioca završilo obuku za samostalno korišćenje i održavanje sistema i postoji li zvanična evidencija koja potvrđuje da je sistem u potpunosti predat na upravljanje, kazali su da će tek po isteku garantnog roka sistem biti predat naručiocu na upravljanje.
“Plan obuke tehničkog osoblja je vršen kroz teorijski i praktični dio. Tehničko osoblje je kroz radove koji su se izvodili prošlo kompletnu praktičnu obuku za samostalno održavanje svih komponenti sistema. Sistem će nakon isteka garantnog roka biti u potpunosti predat naručiocu na upravljanje. Do tada, zbog specifičnosti sistema, obaveza izvođača je da sistem održava u punoj funkcionalnosti o svom trošku i da tehničko osoblje naručioca kontinuirano obučava do nivoa samostalnog upravljanja”.
Iz Glavnog grada tvrde i da se kamerama samo broje vozila, odnosno da se ne obrađuju lični podaci.
“Video kamere formiraju virtuelne petlje koje služe za detekciju i brojanje vozila bez obrade ličnih podataka... Sistem funkcioniše u okviru zatvorene infrastrukture koja je u vlasništvu Glavnog grada, uključujući lokalne serverske resurse i optičku mrežu, bez eksternog prenosa podataka”, kazali su odgovarajući na pitanja o tome da li su dobili saglasnost Agencije za zaštitu ličnih podataka za snimanje kamerama koje su instalirane na javnim površinama/semaforima i gdje završavaju ti snimci.
Na pitanje kako su u 2026. godini planirali nabavku sa umanjenim budžetom, i to u trenutku žalbenog postupka kod drugostepenog organa, Komisije za zaštitu prava ponuđača, iz Glavnog grada su odgovorili da je postojala realna mogućnost ponavljanja postupka javne nabavke.
“Budžetsko planiranje vrši se na godišnjem nivou na osnovu procijenjenih potreba i očekivanih scenarija realizacije. U trenutku planiranja, postojala je realna mogućnost ponavljanja postupka javne nabavke imajući u vidu neispravnost pristiglih ponuda, te su sredstva planirana u skladu sa tim. Budžet je podložan izmjenama tokom godine u zavisnosti od dinamike realizacije i stvarnih potreba”, kazali su iz Glavnog grada.
Prioritet vozila hitnih službi i gradskog prevoza
Prema projektnom zadatku, pored ostalog predviđena je i implementacija Sistema za davanje prioriteta posebnoj grupi vozila koji mora da omogući prepoznavanje vozila iz posebnih grupa, kao što su odgovarajuća vozila javnog gradskog prevoza i vozila hitnih službi, te obavijestiti adaptibilni sistem upravljanja saobraćajem o njihovom prisustvu. Na osnovu te informacije, sistem će prilagoditi signalne planove i trajanje faza u realnom vremenu, kako bi se omogućio brži prolazak ovih vozila kroz raskrsnice i smanjilo vrijeme čekanja na semaforu.
Objašnjavajući koji su konkretni i mjerljivi efekti dosadašnje primjene sistema, te da li postoje podaci o smanjenju gužvi, kraćem čekanju na raskrsnicama, boljem protoku saobraćaja i efektima prioriteta za vozila javnog prevoza i hitnih službi, kazali su da je urađena analiza.
“Nakon puštanja sistema adaptibilnog upravljanja u rad, urađena je analiza na osnovu podataka sa saobraćajnih detektora koji mjere koliko vozila prolazi i koliko se vozila zadržavaju na raskrsnicama. Posmatrani su osnovni pokazatelji - broj vozila koja su detektovana, koliko je detektor bio ‘zauzet’ vozilima, ukupno opterećenje u toku sata i broj vozila koja su morala da čekaju u redu. Analiza je sprovedena u jutarnjem i popodnevnom vršnom periodu i upoređena su tri načina upravljanja semaforima: stari fiksni režim (stalno unaprijed definisana vremena), novi prilagodljivi režim koji reaguje na stvarno stanje na svakoj raskrsnici pojedinačno i koordinisani režim koji usklađuje rad više raskrsnica duž cijelog koridora kako bi se omogućio što ravnomjerniji tok kretanja vozila. Posmatran je koridor od R30 (Gradski) do R14 (Pobjeda), u oba smjera, kao i posebno raskrsnica R33 (Trgovinska škola 2), koja je uzeta kao ključna za ocjenu efekata. Analiza pokazuje značajno poboljšanje kretanja vozila na analiziranom koridoru što je bilo i očekivano imajući u vidu da se radi o značajnom iskoraku u primijenjenoj tehnologiji u odnosu na stari sistem koji se zasnivao na fiksnim planovima bez mogućnosti prilagođavanja trenutnim promjenama u saobraćaju”, tvrde iz Opštine Podgorica.
Pogledajte još:
Preuzmi aplikaciju i prati vijesti
PRATITE NAS NA
