Ljekarka trpjela jer je majka: Ombudsman utvrdio da je povrijeđeno načelo jednakog postupanja u slučaju dr Knežević

Specijalistkinji ginekologije i akušerstva dr Jeleni Knežević povrijeđena su prava i stavljena je u nepovoljniji položaj kada joj je poslodavac - Dom zdravlja Glavnog grada uskratio mogućnost obavljanja dopunskog rada nakon povratka s roditeljskog odsustva, shodno tada važećem pravilniku.

To je utvrdio Zaštitnik ljudskih prava i sloboda, koji je Ministarstvu zdravlja preporučio da ubuduće, prilikom uređenja propisa u dijelu prava iz radnog odnosa, posebno vodi računa da korišćenje zakonom garantovanih prava iz oblasti materinstva i roditeljstva ne bude osnov za nepovoljniji tretman zaposlenih, niti za uskraćivanje ili ograničavanje drugih prava iz radnog odnosa.

“Zaštitnik konstatuje da je u konkretnom slučaju došlo do povrede načela jednakog postupanja, jer je korišćenje roditeljskog odsustva bilo uzeto kao osnov za uskraćivanje mogućnosti obavljanja dopunskog rada nakon povratka na posao, odnosno za nepovoljniji tretman zaposlene zbog korišćenja zakonom garantovanog prava iz oblasti roditeljstva”, ukazali su iz te institucije.

Više hiljada pacijentkinja ostalo je bez svog izabranog ginekologa nakon što je doktorka Knežević, poslije dvije decenije rada u javnom zdravstvu, napustila Dom zdravlja Glavnog grada.

Ona prethodno nije dobila saglasnost za dopunski rad jer je tokom godine prije podnošenja zahtjeva duže od tri mjeseca bila na roditeljskom odsustvu, zbog čega je Sindikat doktora medicine (SDMCG) podnio Zaštitniku ljudskih prava i sloboda pritužbu zbog diskriminacije.

Knežević je otkaz podnijela krajem juna, a posljednji radni dan bio joj je 29. jun. Dan kasnije stupio je na snagu novi pravilnik kojim je precizirano da korišćenje porodiljskog, očinskog ili roditeljskog odsustva ne može biti prepreka za obavljanje dopunskog rada. Nakon pisanja “Vijesti”, iz Doma zdravlja su poručili da je Knežević i dalje dobrodošla da povuče svoj zahtjev za otkaz i nastavi radni angažman u ustanovi.

Mišljenje nije spriječilo posljedice

Predsjednica Sindikata doktora medicine, Milena Popović Samardžić juče je za “Vijesti” ocijenila da mišljenje ombudsmana dolazi prekasno da bi spriječilo štetne posljedice koje su već nastupile.

“Zahvaljujući postupanju Ministarstva zdravlja i Doma zdravlja Podgorica, pacijentkinje su ostale bez iskusne i kvalitetne doktorke, a zdravstveni sistem je izgubio stručnjaka čiji je rad bio potreban upravo tamo gdje je bio najvažniji - uz pacijentkinje”, rekla je ona.

Poručila je da u zdravstvu nema mjesta improvizaciji, pravnom formalizmu, niti odlukama čije posljedice naknadno plaćaju pacijenti.

“Minimum koji građani mogu očekivati od izvršne vlasti jeste da svojim postupanjem ne proizvodi očiglednu štetu tamo gdje bi morala da je sprečava. Mišljenje Ombudsmana nije stiglo na vrijeme da spriječi posljedice ove odluke, ali i kao zakašnjelo ostaje važna opomena izvršnoj vlasti: ovako se ne upravlja zdravstvenim sistemom, niti se ovako postupa prema ljekarima čiji rad taj sistem treba da sačuva, a ne da ih iz njega tjera”, zaključila je Popović Samardžić.

Povrijeđeno načelo jednakog postupanja

Zaštitnik ukazuje da iz utvrđenih činjenica proizlazi da je dr Jelena Knežević, nakon povratka sa roditeljskog odsustva, podnijela zahtjev za davanje saglasnosti za obavljanje dopunskog rada, ali joj zahtjev nije odobren isključivo iz razloga što je u periodu od godinu dana prije podnošenja zahtjeva odsustvovala s posla duže od tri mjeseca.

“Pri tome je, prema izričitom tumačenju Ministarstva zdravlja u tom momentu, u periodu odsustvovanja uračunato i vrijeme korišćenja roditeljskog odsustva, bez obzira na razlog i pravnu prirodu tog odsustva”, pojasnili su.

Zaštitnik ukazuje da je, na taj način, korišćenje zakonom garantovanog prava na roditeljsko odsustvo proizvelo nepovoljnu posljedicu u oblasti rada, odnosno predstavljalo je neposrednu prepreku za ostvarivanje mogućnosti obavljanja dopunskog rada.

Tvrde da činjenica da je kriterijum iz spornog člana ranijeg pravilnika bio formulisan naizgled neutralno, odnosno da se odnosio na svako odsustvovanje s rada duže od tri mjeseca, sama po sebi ne isključuje mogućnost postojanja diskriminacije.

“Naprotiv, upravo takva pravila mogu dovesti do posredne diskriminacije ukoliko, zbog svog stvarnog ili potencijalnog dejstva, određenu grupu lica stavljaju u posebno nepovoljan položaj u odnosu na druga lica, a za takvo postupanje ne postoji objektivno i razumno opravdanje”, navodi se u mišljenju Zaštitnika.

Ombudsman je cijenio da je primjena ranije važećeg pravilnika, u skladu s tumačenjem Ministarstva zdravlja, dovela do nepovoljnog postupanja prema dr Knežević, jer je korišćenje roditeljskog odsustva predstavljalo odlučujuću činjenicu zbog koje joj nije odobreno obavljanje dopunskog rada.

“Istovremeno, imajući u vidu prirodu kriterijuma koji se primjenjivao na sva odsustva, Zaštitnik ovo pitanje cijeni i sa aspekta posredne diskriminacije po osnovu pola. Naime, iako je kriterijum formalno bio rodno neutralan, njegovo dejstvo bilo je takvo da je moglo posebno nepovoljno pogoditi žene, imajući u vidu, između ostalog, i podatke sadržane u pritužbi prema kojima žene čine izrazitu većinu korisnika porodiljskog i roditeljskog odsustva”, naglasili su iz te institucije.

Tvrde da postoji osnov za zaključak o povredi načela jednakog postupanja jer se neutralno pravilo primjenjuje na način da korišćenje roditeljskog odsustva proizvodi nepovoljnu posljedicu u oblasti rada, a pritom nije dokazano da je takvo razlikovanje objektivno i razumno opravdano zakonitim ciljem, uz primjenu sredstava koja su primjerena i neophodna za njegovo ostvarenje.

Pojasnili su da je povreda otklonjena tokom postupka pred tom institucijom, donošenjem novog pravilnika kojim je izričito isključeno korišćenje porodiljskog, očinskog i roditeljskog odsustva kao razloga za neodobravanje obavljanja dopunskog rada. Takvo postupanje nadležnog organa, pojasnili su, ima za posljedicu da je prestao razlog zbog kojeg je postupak pokrenut, u dijelu koji se odnosi na normativni okvir koji je bio predmet pritužbe.