Usvajanje Sporazuma s Ujedinjenim Arapskim Emiratima (UAE) dovelo bi i do toga da Vlada preuzme nadležnosti parlamenta i bez saglasnosti poslanika preda državnu imovinu investitorima u zakup duži od 30 godina.
To je “Vijestima” kazala direktorica Mreže za afirmaciju nevladinog sektora (MANS) Vanja Ćalović Marković, poručivši da se na taj način ukida još jedan kontrolni mehanizam i otvaraju vrata mogućoj korupciji.
S druge strane, iz izvršne vlasti tvrde da će parlamentarci imati posljednju riječ u slučaju potencijalne investicije iz UAE, čime je, navode, garantovano da su kontrolni mehanizam u tom slučaju.
U članu 3 Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina, piše da će Vlada “preduzeti sve neophodne mjere i aktivnosti kako bi obezbijedila zemijište neophodno za sprovođenje projekata (razvojno područje), od strane entiteta kad i ukoliko je dozvoljeno relevantnim crnogorskim zakonima - bez potrebe sprovođenja javnih nabavki, javnog tendera ili drugih procedure propisanih nacionalnim zakonodavstvom kojim se uređuje oblast državne imovine”.
To bi u praksi, ocjenjuju u MANS-u, značilo da izvršna vlast može vezati ruke Skupštini i suspendovati proceduru predviđenu Zakonom o državnoj imovini - da poslanici odlučuju o tome da li se državno zemljište daje u zakup za period duži od tri decenije.
Ćalović Marković upozorava da će, shodno slovu Ustava, onog trenutka kad poslanici podrže sporazume s UAE, ti dokumenti imati primat nad domaćim propisima.
“Pozivamo Skupštinu da odbije da usvoji Sporazum s Emiratima i da obaveže Vladu da taj dokument uskladi sa crnogorskim zakonima. Usvajanje ovakvog dokumenta dalo bi izvršnoj vlasti ogromne diskrecione nadležnosti za raspolaganje državnom imovinom. Na taj način bi se ukinuli elementarni kontrolni mehanizmi Skupštine, i otvorio izuzetno veliki prostor za korupciju”, poručila je Ćalović Marković.
Premijer Milojko Spajić potpisao je 28. marta u Dubaiju sporazume o ekonomskoj i o saradnji u turizmu i razvoju nekretnina s UAE, koje je poslao u skupštinsku proceduru u formi predloga zakona. Prethodno je čelnicima Ulcinja i tamošnjih lokalnih partija predstavio namjeru arapskog milijardera Mohameda Alabara da navodno uloži 35 milijardi eura u izgradnju turističkog kompleksa u toj opštini i da zakupi cijelu ulcinjsku Veliku plažu na 99 godina. U dijelu javnosti i nevladinog sektora se tvrdi da su sporazumi suprotni državnim interesima u više oblasti i da ugrožavaju put Crne Gore ka Evropskoj uniji (EU).
ZAKLJUČAK NEMOĆAN PRED MEĐUNARODNIM UGOVOROM
Šef kluba poslanika vladajućeg Pokreta Evropa sad (PES) Vasilije Čarapić tvrdi da će u parlamentu biti ratifikovan i Sporazum o saradnji u oblasti turizma i nekretnina zaključen između vlada Crne Gore i UAE, ali i svi ugovori koji nastanu iz člana 3 sporazuma, što je, kaže, zakonski i ustavni imperativ.
Ta procedura, navodi, nije isključena, niti može biti, a to je, dodaje, potvrđeno i zaključkom Vlade od 28. marta.
“Kojim se Generalni sekretarijat Vlade zadužuje da sve ugovore zaključene na osnovu Sporazuma s UAE koji se odnose na raspolaganje državnom imovinom dostavi Skupštini na ratifikaciju. Svaki ugovor koji Vlada bude zaključila može stupiti na snagu isključivo kad se isti prethodno potvrdi u Skupštini, što znači da posljednju riječ o svakoj investiciji imaju poslanici”, tvrdi Čarapić.
On poručuje da će PES podržati samo one razvojne projekte koji budu usklađeni s domaćim zakonodavstvom, standardima zaštite životne sredine i za koje postoji saglasnost lokalne zajednice.
“A uvjereni smo da Vlada u daljem postupku neće odstupiti od ovih standarda, što je premijer Spajić i sam naglasio više puta”, dodao je poslanik PES-a.
Vanja Ćalović Marković, međutim, upozorava na to da Vlada usvajanjem zaključka pokušava da prikrije stvarne posljedice sporazuma i da javnost i Skupštinu dovede u zabludu.
“Jer kad jednom bude usvojen, Sporazum će imati jaču pravnu snagu od ovog zaključka”, napominje ona.
Sagovornica navodi da će Sporazum, ako ga parlament ratifikuje kao međunarodni ugovor, postati, shodno Ustavu, pravno nadređen domaćem zakonodavstvu i da će imati veću pravnu snagu od zaključka Vlade. Time, prema njenim riječima, zaključak izvršne vlasti postaje pravno bespredmetan i ne može biti primijenjen.
“Ovo zbog toga što Sporazum ukida nadležnost Skupštine da odlučuje o državnoj imovini i daje ‘blanko ovlašćenje’ Vladi da potpisuje ugovore s UAE, uključujući i ustupanje državne imovine, bez ponovne parlamentarne kontrole”, upozorila je.
VLADA: MOĆ U RUKAMA SKUPŠTINE
Iz Vlade su “Vijestima” kazali da je “sve što se tiče Sporazuma s UAE” urađeno u skladu sa zakonima Crne Gore i u potpunosti usklađeno sa zakonodavstvom EU.
Iako se pitanje lista nije ticalo javnih nabavki, već davanja u zakup zemljišta i uloge Skupštine u tome, iz Vlade su saopštili da je u Zakonu o javnim nabavkama (član 13 stav 1 tačka 2) navedeno da se taj propis ne primjenjuje “na nabavku roba, usluga ili radova koje se sprovode u skladu s procedurama utvrđenim na drugačiji način od ovog zakona, na osnovu pravnih instrumenata kojim se uspostavljaju međunarodne pravne obaveze, kao što su međunarodni sporazumi između Crne Gore i jedne ili više država članica EU ili trećih država, za nabavke koje će ugovorne strane zajednički realizovati ili koristiti”.
Kažu da ove nabavke predstavljaju izuzeće od primjene Zakona o javnim nabavkama, te da, shodno navedenom, još jednom ponavljaju da je pomenuti Sporazum usklađen “s nacionalnim regulatornim okvirom kojim se uređuje politika javnih nabavki”.
“Uz napomenu da je predmetna odredba Zakona o javnim nabavkama preuzeta iz Direktive o javnim nabavkama broj Direktiva 2014/24/EU. Vlada ima obavezu koja proizilazi iz odredbe člana 13 stav 5 Zakona da, ukoliko pri primjeni Sporazuma predmet određenih aktivnosti prouzrokuje potrebe za realizaciju nabavki, obavijesti Evropsku komisiju da je zaključen ugovor iz stava 1 tačka 2 ovog istog člana Zakona. Informacije radi, Crna Gora je već ispunila ovu obavezu”, tvrde oni.
Upit “Vijesti” nije se odnosio ni na pitanje prodaje zemljišta, ali su iz Vlade rekli da Crna Gora, “kao što je predsjednik Vlade više puta izjavio”, s potencijalnim investitorom neće zaključivati aranžman koji podrazumijeva prodaju državne imovine, odnosno u ovom slučaju zemljišta.
“Dakle, precizno i jasno - prodaje državnog zemljišta neće biti. Naime, model koji zagovara Vlada za zaključivanje ovog posla biće zajedničko ulaganje s investitorom, po kojem bi država imala svojstvo suinvestitora u projektu, pri čemu bi se ulaganje države sastojalo u zemljištu koje ostaje u državnoj svojini. Bez obzira na koji model sprovođenja investicije se država odluči, isto bi bilo jasno precizirano posebnim ugovorom koji bi zaključila Vlada i investitor, a koji bi bio poslat Skupštini na odobravanje”, tvrde iz izvršne vlasti.
Oni poručuju da se upravo na taj način otklanja “svaka nedoumica u vezi s potencijalnom investicijom”.
“Jer će Skupština biti ta koja će dati konačnu riječ, tako da je moć u rukama poslanika, čime je garantovano da su kontrolni mehanizam za navedeni ugovor, bez obzira na model učešća u investiciji koji Vlada odabere”, konstatovali su iz Vlade.
MANS: Oduzimanje imovine bez procedura i sudske zaštite
Iz MANS-a su juče saopštili i da Sporazum s UAE predviđa oduzimanje imovine građanima Crne Gore radi realizacije izabranih projekata, bez sprovođenja zakonom propisane procedure i bez mogućnosti sudske zaštite.
“Sporazum propisuje da će izabrani projekti automatski biti proglašeni javnim interesom, čime se aktivira ustavna klauzula o ograničenju prava svojine”, upozorili su.
Članom 1 Sporazuma, kako su naveli, eksplicitno se propisuje da se projekti smatraju “strateškim i predstavljaju projekte od javnog interesa”.
Dodatno, članom 3 Sporazuma predviđa se da će crnogorska Vlada i kvalifikovati takve projekte kao investicije “od ključnog značaja za nacionalnu ekonomiju i od strateškog i javnog interesa za Crnu Goru”.
“Ustav Crne Gore, u članu 58 stav 2, izričito propisuje da niko ne može biti lišen ili ograničen prava svojine, osim ako to zahtijeva javni interes, uz pravičnu naknadu. Član 10 stav 2 Zakona o svojinsko-pravnim odnosima propisuje da se javni interes mora utvrditi zakonom, ili na osnovu zakona. Dodatno, član 24 stav 1 Ustava jasno navodi da se zajemčena ljudska prava i slobode mogu ograničiti samo zakonom, i to u obimu koji je neophodan da bi se u otvorenom i slobodnom demokratskom društvu ostvarila svrha takvog ograničenja”, rekli su iz MANS-a.
Bez informacije da li će zemljište biti dato u dugoročni zakup ili prodato
Sporazum između vlada Crne Gore i UAE o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina ne sadrži informacije o tome da li se izvršna vlast obavezala da obezbijedi zemljište za dugoročni zakup ili za prodaju entitetima.
To piše u mišljenju Agencije za sprečavanje korupcije (ASK) na Predlog zakona o potvrđivanju sporazuma između vlada Crne Gore i UAE.
NE PROPUSTITE
Tokom ispitnog postupka, Agencija je konstatovala i da je posebno sporna tačka Sporazuma koja se odnosi na obaveze Vlade da obezbijedi zemljište neophodno za sprovođenje projekta, uz isključenje primjene javnih nabavki, tendera ili procedura propisanih nacionalnim zakonodavstvom kojim se uređuje oblast državne imovine.
Bonus video:
