Zatvaranje samo jednog poglavlja na današnjoj Međuvladinoj konferenciji između Crne Gore i EU znatno je ispod očekivanja i mnogo je više razloga za brigu nego za optimizam, smatra direktorka za strategiju i komunikacije u Centru za građansko obrazovanje (CGO) Zvezdana Kovač, dok iz Vlade poručuju da napredak treba posmatrati kroz konkretne reforme.
Kovač je Vijestima rekla da je zatvaranje samo jednog poglavlja manje od onoga što je politički najavljivano kao ambiciozan tempo u kojem bi Crna Gora do kraja naredne godine zatvorila sva poglavlja.
“Istina je da su neposredno pred ovu Međuvladinu konferenciju slate nešto opreznije poruke o mogućem broju zatvorenih poglavlja, ali to ne umanjuje činjenicu da je, s obzirom na rokove o kojima se govori, ovo više nego mršav rezultat”, kazala je Kovač.
Na današnjoj Međuvladinoj konferenciji biće zatvoreno Poglavlje 5 (javne nabavke), što sa ranije zatvorenim poglavljima čini ukupni sedam zaključenih od ukupno 33. U Vladi su se ranije nadali da bi u junu mogli zatvoriti još dva - Poglavlje 4 (sloboda kretanja kapitala) i 31 (spoljna, bezbjednosna i odbrambena politika) koje je krajem prošle godine blokirala Hrvatska, nakon što su se pogoršali odnosi između dvije države.
Kako je ranije objašnjeno iz Vlade, Poglavlje 4 je finalizovano, ali je kasnilo usklađivanju zakonodavnog okvira, zbog opozicionog bojkota parlamenta od kraja decembra prošle do sredine marta ove godine. Zatvaranje Poglavlja 31 zavisi od rješavanja bilateralnih sporova sa Hrvatskom, među kojima su odšteta za hrvatske državljane koji su bili zatočeni u nekadašnjem logoru u Morinju i promjeni imena gradskog bazena u Kotoru. Prošle sedmice je crnogorska Vlada donijela odluku o poklanjanju Hrvatskoj tivatskog Doma kulture “Josip Marković”, što je takođe bi jedan od zahtjeva Zagreba.
Kovač je rekla da zatvaranje svih poglavlja do kraja 2026. nije nemoguće, ali predstavlja izuzetno ambiciozan cilj koji zahtijeva gotovo idealne uslove: političku volju, širok politički konsenzus, posvećene reformske zahvate unutar svih institucija, konstruktivnu saradnju sa civilnim društvom, jasan fokus na vladavinu prava…
“Plašim se da je realnije da ćemo opet doći u situaciju da se rokovi pomjeraju, a obećanja preformulišu. U tom slučaju bi se i ovako visoka podrška građana topila do onog demotivišućeg procenta u Srbiji, što, nadam se, nije politička agenda nijednog dijela vladajuće većine, niti ičiji politički cilj”, upozorila je.
Iz Ministarstva evropskih poslova ističu da je zatvaranje bilo kog poglavlja u pregovaračkom procesu veliki uspjeh, naročito kada je riječ o Poglavlju 5 (javne nabavke), “koje se smatra najtežim finansijskim poglavljem i upravo zato je i svrstano u klaster 1 - Vladavina prava”.
Naglašavaju da je proces zatvaranja poglavlja izuzetno zahtjevan, i da iza ispunjavanja mjerila stoji ogroman rad i posvećenost administracije.
“Zato napredak ne treba posmatrati isključivo kroz broj zatvorenih poglavlja, već kroz konkretne reforme i ispunjene tehničke uslove koji su neophodni da bi poglavlja uopšte bila spremna za zatvaranje”, kazali su Vijestima iz Ministarstva.
Ne može se u EU s onima koji slave ratne zločince i ne priznaju genocid
Od partija vlasti i opozicije koje su Vijesti pitale da li je zatvaranje samo jednog poglavlja uspjeh, ili je za brigu s obzirom na ambiciozni plan Vlade, odgovorili su samo Demokratska partija socijalista (DPS) i Socijaldemokrate (SD).
U DPS-u kažu da zatvaranje samo jednog poglavlja jeste razlog za opravdanu zabrinutost, naročito kad se uzmu u obzir i više nego optimistične najave koje su neprestano dolazile sa ključnih državnih adresa, počev od premijera, preko ministarke evropskih poslova do poslanika vladajuće većine.
"I dok sad crnogorskoj javnosti objašnjavaju kako je zatvaranje jednog poglavlja nemjerljiv uspjeh, prećutkuju istinu da su ključni uzrok problema s kojima se Crna Gora suočava na putu ka EU djelovi parlamentarne većine čija politika je dokazano retrogradna", kazali su iz DPS-a.
Zahvaljujući tim, kako su naveli, nazadnim strukturama u državnoj vlasti,« koje su sluge interesima neke druge države«, širi se maligni politički uticaj, a Crna Gora je danas posvađana sa komšijama koje su bile vjetar u leđa, pa su opravdano kočnica na našem putu ka EU.
"Da je sve ovo ovako ne kaže samo DPS, kazali su to u ubjedljivoj većini i evropski parlamentarci onda kad su usvojili Rezoluciju Evropskog parlamenta o Crnoj Gori u kojoj je decidno objašnjeno koji su ključni faktori koji predstavljaju ozbiljne prepreke na polju evropskih integracija. To definitivno nije opozicija koja štiti državne interese, koja i iz svoje pozicije danas se jednako snažno bori za evropski put Crne Gore, koji je i trasirala", rekli su iz DPS-a.
Upozoravaju da ako stvari u Crnoj Gori ostanu nepromijenjene i ako vladajućom većinom nastavi da gospodari Andrija Mandić, koji je otvoreno kazao da su ciljevi isti, samo su putevi drugačiji, "čija politika je ključni razlog narušavanja dobrosudsjedskih odnosa", jedino u šta se može vjerovati je dinamika dodatnog urušavanja odnosa s komšijama, a ne dinamika zatvaranja svih poglavlja.
"Ne može se u Evropsku uniju s onima koji slave ratne zločince, koji ne priznaju genocid, koji veličaju rušitelje ukrajinskih gradova, koji daju podršku podrivanju suvereniteta Crne Gore, pa i susjednih zemalja", poručuju is DPS-a.
Iz SD-a su ocijenili da je zatvaranje samo jednog poglavlja odraz realnog stanja na terenu i jasno pokazuje da Vlada koristi proces evropskih integracija “u propagandne svrhe, sa ciljem ubiranja kratkoročnih političkih poena”.
“Dakle, sada je već jasno da dinamika zatvaranja odstupa od onoga što su bila data obećanja. Ostaje samo da vidimo da li će razočaranje biti veće u odnosu na prošlu godinu, kada je Vlada promašila svoj plan za gotovo 80% i, možemo reći, dodatno zakomplikovala Poglavlje 31”, kazali su Vijestima iz SD-a.
Poručuju da treba imati u vidu da se u Crnoj Gori dešavaju dva procesa i da oba imaju svoju dinamiku.
Prvi proces se, kako navode, odnosi na zatvaranje poglavlja, i ako se zadrži sadašnja dinamika, “ne samo da neće biti zatvorena sva pregovaračka poglavlja do 2026. godine, već je izvjesno da će taj cilj biti dalek”.
“Drugi proces jeste urušavanje procesa evropskih integracija, koji predvode pojedinci i grupacije okupljene oko lika i djela Andrije Mandića. Njihove aktivnosti poput Rezolucije o Jasenovcu, negiranja genocida u Srebrenici, penzionisanja jedne sutkinje Ustavnog suda i kršenja Ustava već sada stvaraju konkretne probleme i za rezultat imaju već blokirana pregovaračka poglavlja”, kazali su iz SD-a.
Unutrašnje reforme spore
Zvezdana Kovač navodi da je za brigu to što su unutrašnje reforme u ključnim oblastima i dalje spore, nedosljedne i često vođene partikularnim interesima, a ne evropskim standardima.
Ističe da je napredak u poglavljima koja se tiču pravosuđa, borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, slobode medija i funkcionalnosti institucija daleko od održivog.
“I podgorički i briselski optimizam, koji je veoma diplomatski formulisan, proračunat i ‘nategnut’, nijesu zasnovani na konkretnim rezultatima, jer njih nema kada govorimo o političkoj stabilnosti i konsenzusu u vezi sa evropskim putem, što su ključni uslovi koji se podrazumijevaju u zemljama koje žele da napreduju ka članstvu”, rekla je.
Ukazuje na značajne političke prepreke koje dodatno usporavaju pregovarački proces.
“Ova vlast je pokazala rijedak talenat da zakomplikuje stvari bez ikakve potrebe i povoda i da sebi stavi tegove koji usporavaju i vuku nazad”, rekla je Kovač podsjećajući na usvajanje Rezolucije o Jasenovcu u crnogorskom parlamentu.
Dodaje da to u punom svjetlu pokazuje koliko je ova vlast nezrela, koliko joj fali mudrosti, znanja i sposobnosti, pa će, da bi se riješili svi sporovi sa Hrvatskom morati da plati desetine puta višu cijenu.
“Pretpostavljam da će se račun zaključiti i samim povlačenjem te rezolucije”, smatra ona.
Radne grupe ministarstava vanjskih poslova Crne Gore i Hrvatske u poodmakloj su fazi pregovora o visini odštete za nekoliko stotina hrvatskih državljana koji su bili zatočeni u nekadašnjem logoru u Morinju, a prema nezvaničnim informacijama Vijesti, razgovara se o iznosu obeštećenja između 14 do 17 miliona eura.
Kovač upozorava na i dalje prisutnu duboku polarizaciju u Crnoj Gori, upitnu nezavisnosti pravosuđa, česte institucionalne blokade i populistički pristup evropskim integracijama, “koji se nerijetko svodi na dnevnopolitičke poene, a ne na strateški, sistemski rad”.
“Na primjer predsjednik Skupštine i njemu bliske provučićeve partije koje čine vladajuću većinu, kojoj premijer (Milojko) Spajić i PES dobrano podilaze, i evropske integracije u jednoj rečenici je čist oksimoron i ne vjerujem da ima ikoga ko to ozbiljno drugačije doživljava”, rekla je Kovač.
Kaže i da ne treba ni potpuno potcijeniti ovaj “uspjeh”, jer zatvaranje poglavlja 5 (javne nabavke) znači da je tehnički dio administracije uspio da završi svoj dio posla.
“Ali će biti zanimljivo da vidimo kako će se odvijati implementacija, pogotovu u svijetlu sporazuma sa Ujedinjenim Arapskim Emiratima (UAE, transparentnosti i mogućih kršenja propisa o javnim nabavkama i diskriminacije crnogorskih i evropskih kompanija na koje su sa mnogo zebnje upozoravali i upozoravaju evropski zvaničnici”, podsjetila je.
U zajedničkoj poziciji za poglavlje 5, Evropska komisija je navela da bi za Crnu Goru bi bilo od ključne važnosti da obezbijedi da sprovođenje Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina, zaključen 28. marta 2025. godine između vlada Crne Gore i Ujedinjenih Arapskih Emirata, “ne bude u suprotnosti sa pravnom tekovinom EU u oblasti javnih nabavki”.
Tempo je ambiciozan, ali se naporan rad i ozbiljan pristup isplate
Iz Ministarstva evropskih poslova kažu da u ovom trenutku intenzivno rade na čitavom setu poglavlja koja se pripremaju za zatvaranje u drugom dijelu godine, “a predanost i tempo rada koji je uspostavljen će donijeti vidljive rezultate”.
Ponavljaju da su uvjereni da će Vlada zatvoriti sva pregovaračka poglavlja do kraja 2026. godine.
“Postoji jasna politička volja, posvećenost administracije i podrška EU partnera i država članica, i to su ključni preduslovi da ovaj cilj ostvarimo. Svjesni smo da je tempo ambiciozan, ali smo takođe svjesni da se naporan rad i ozbiljan pristup isplate. Zato ostajemo fokusirani, ne gubimo vrijeme i radimo paralelno na više frontova kako bismo 2027. godinu dočekali kao država kandidat koja je zatvorila sva pregovaračka poglavlja”, poručili su iz MEP-a.
Ključno je ostvariti suštinski napredak u poglavljima 23 i 24
Zvezdana Kovač podsjeća da svako zatvaranje poglavlja podrazumijeva da je država kandidat ispunila konkretna mjerila u određenoj oblasti i uvjerila Evropsku komisiju i države članice da su reforme u toj oblasti sprovedene na zadovoljavajući način.
“Mi smo za više od pola godine to uradili za samo jedno poglavje, uz napomenu da je dosta posla oko ovog završeno i u godinama prije ove Vlade. Prosta matematička logika, zatvoriti 26 preostalih poglavlja za godinu i po dana, kaže da za to postoje samo teoretske šanse”, navela je.
Da bi posao bio završen do kraja iduće godine, kako dodaje, trebalo bi prionuti na posao i bez prestanka raditi sve vrijeme, uz neupitnu političku volju i inkluzivnost prema brojnim akterima u društvu, a to sada izostaje.
“Ključno je ostvariti suštinski napredak u najzahtjevnijim i politički najosjetljivijim oblastima, prije svega u poglavljima 23 (pravosuđe i temeljna prava) i 24 (pravda, sloboda i bezbjednost). Ta poglavlja su temeljna i prema ovim oblastima se mjeri napredak. Ne samo donošenjem zakona, već i njihovom konzistentnom i nepristrasnom primjenom”, rekla je Kovač.
Ističe i da treba uzeti u obzir i širi kontekst, odnosno promjenjivu globalnu geopolitičku situaciju, reforme unutar same EU, pojačanu pažnju usmjerenu na Ukrajinu, Moldaviju i Gruziju.
Bonus video:
