Usvajanje zakona o kripto-imovini, izmjena propisa o zašititi konkurencije i o dobrovoljnim penzijskim fondovima, te pojačane kontrole kvaliteta i bezbjednosti sirovog mlijeka su, uz reformu pravosuđa i jačanje vladavine prava, neke od ključnih preostalih obaveza koje Crna Gora treba da ispuni u nekoliko zahtjevnih poglavlja, kako bi do kraja godine zatvorila sva u pregovorima s Evropskom unijom (EU).
Prema nezvaničnim informacijama “Vijesti”, među ključnim obavezama su i usvajanje lokalnih planova upravljanja otpadom, izmjene Zakona o odgovornosti za štetu u životnoj sredini, donošenje Strategije zaštite morskog okruženja...
Kako su više puta istakli iz Vlade i Evropske komisije, najteža za zatvaranje su poglavlja 23 (pravosuđe i temeljna prava) i 24 (pravda sloboda i bezbjednost), koja se zatvaraju posljednja, ali i Poglavlje 27 (životna sredina i klimatske promjene).
Da bi država zatvorila neko pregovaračko poglavlje, potrebno je da ispuni završna mjerila koja EU postavi za to poglavlje. Evropska komisija onda prati napredak, ali poglavlje se ne zatvara dok svaka država članica ne bude zadovoljna napretkom. Odluku o zatvaranju donosi Savjet EU, po prethodnoj preporuci njegovih radnih tijela, a odluka se formalizuje na međuvladinoj konferenciji.
Šef Delegacije EU u Podgorici Johan Satler, rekao je juče u intervjuu “Pobjedi” da van oblasti vladavine prava (poglavlja 23 i 24), i niz drugih poglavlja zahtijeva da se ubrzano radi kako bi se crnogorsko zakonodavstvo uskladilo sa standardima Unije.
“Na primjer, u oblasti unutrašnjeg tržišta (Poglavlje 1 - sloboda kretanja robe), konkurencije (Poglavlje 8), finansijskih usluga (Poglavlje 9), bezbjednosti hrane (Poglavlje 12), saobraćaja (Poglavlje 14) i carina (Poglavlje 29). Ova poglavlja zahtijevaju obimno zakonodavno usklađivanje, ali i ulaganja u administrativne kapacitete, opremu i sisteme, poput graničnih laboratorija i savremenih IT sistema”, kazao je Satler, dodajući da je i Poglavlje 27 posebno zahtjevno i da će iziskivati značajna ulaganja.
NE PROPUSTITE
ZAKONI ZA ZAŠTITU ŽIVOTNE SREDINE
U okviru Poglavlja 27, Crna Gora ima obavezu da ispuni osam završnih mjerila, koja se odnose na usklađivanje s evropskim direktivama o zaštiti životne sredine, kvalitetu vazduha, vodama... Konkretno, Crna Gora mora da usvoji i izmijeni set zakona među kojima su izmjene Krivičnog zakonika, Zakona o odgovornosti pravnih lica za krivična djela i Zakona o odgovornosti za štetu u životnoj sredini.
U okviru Poglavlja 1 (sloboda kretanja robe), država je u obavezi da ispuni četiri završna mjerila, a među konkretnim koracima su, između ostalog, izmjene Zakona o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usaglašenosti, te Pravilnika o načinu priznavanja sertifikata i oznaka usaglašenosti i uzajamnom priznavanju proizvoda.
Ključne obaveze u okviru Poglavlja 8 (konkurencija) su, osim izmjena propisa o zaštiti konkurencije, usvajanje Zakona o postupcima za naknadu štete zbog povreda pravila konkurencije na tržištu, jačanje administrativnih kapaciteta Agencije za zaštitu konkurencije (AZK) i nadležnih sudova, kao i unapređenje kapaciteta postojećeg osoblja u AZK. Za to poglavlje definisana su četiri završna mjerila, koja se odnose na usklađivanje s evropskim zakonodavstvom.
Za Poglavlje 9 (finansijske usluge) određeno je pet završnih mjerila, a ključna obaveza je, pored donošenja zakona o kripto-imovini, i izmjena Zakona o dobrovoljnim penzijskim fondovima i o osiguranju.
KVALITET I BEZBJEDNOST PROIZVODA
Poglavlje 12 (bezbjednost hrane, veterinarstvo i fitosanitarni nadzor) ima tri završna mjerila, a među ključnim obavezama su priprema mape puta za jačanje kapaciteta nadležnih organa i zvaničnih kontrola koje se odnose na kvalitet i bezbjednost sirovog mlijeka, odnosno - da Crna Gora mora pružiti uvjeravanja da sirovo mlijeko i mliječni proizvodi ne predstavljaju rizik po zdravlje potrošača.
Neophodno je obezbijediti pouzdane podatke o nusproizvodima životinjskog porijekla i razviti program koji će obezbijediti dovoljnu i trajnu infrastrukturnu sposobnost (na primjer postrojenja za preradu ili spaljivanje) za njihovo bezbjedno zbrinjavanje.
Crna Gora je obavezna i da pripremi mapu puta s jasnim koracima radi potvrđivanja adekvatnosti resursa (kadar i tehnička oprema) za efikasan nadzor, istrage i sprovođenje sistema zvaničnih kontrola usklađenog sa EU, za žive životinje i proizvode životinjskog porijekla, kao i da obezbijedi garancije za zapošljavanje kvalifikovanog osoblja (npr. zvaničnih veterinara i pomoćnog osoblja) radi transparentnog i nepristrasnog nadzora.
Kad je riječ o Poglavlju 14 (saobraćajna politika) koje ima četiri završna mjerila, obaveze Crne Gore su da, između ostalog, izmijeni Zakon o putevima, o drumskom prevozu, donese pravilnike o bližem načinu, tehničkim zahtjevima, posebnim uslovima i elementima interoperabilnosti elektronske naplate putarine i o detaljnijim kriterijumima za obračun putarine...
Poglavlje 29 (Carinska unija) ima tri završna mjerila, a među preostalim obavezama su usvajanje carinskog zakona, pristupanje zajedničkom tranzitu, i da Uprava carina, između ostalog, nastavi s odobravanjem pojednostavljenih uvoznih i izvoznih carinskih postupaka, da štiti prava intelektualne svojine, po službenoj dužnosti i na zahtjev stranke, kao i da nastavi s odobravanjem pojednostavljenih uvoznih i izvoznih carinskih postupaka, izdavanjem obavezujućih informacija u oblasti porijekla i tarifnog razvrstavanja robe i odobravanjem statusa ovlašćenog izvoznika, u skladu s novim carinskim zakonodavstvom.
PRAVOSUĐE, RATNI ZLOČINI, KORUPCIJA
Crna Gora je u junu 2024. dobila pozitivan Izvještaj o procjeni ispunjenosti privremenih mjerila za poglavlja 23 i 24 (IBAR), a dato je ukupno šest završnih mjerila koja se odnose na reformu pravosuđa, borbu protiv korupcije, poštovanje ljudskih prava, migracije, azil i vize, te organizovani kriminal.
Za poglavlje 23 data su tri završna mjerila sa 17 podmjerila - pet za reformu pravosuđa i procesuiranje ratnih zločina, šest za prevenciju i represiju korupcije, finansiranje političkih partija, te šest za ljudska prava.
Za Poglavlje 24 predviđena su tri završna mjerila, sa sedam podmjerila - migracije, azil i vize tri, a organizovani kriminal četiri.
Završnim mjerilima za ova poglavlja predviđeno je da se obezbijedi, u zakonu i praksi, trajna nezavisnost, odgovornost, profesionalnost, pristup pravdi i integritet pravosudnog sistema na svim nivoima, uključujući slobodu pravosuđa od pokušaja neprimjerenog unutrašnjeg i spoljnog uticaja i otpornost sistema na takve pokušaje...
Potrebno je i da se, kako je navedeno, obezbijedi da kapacitet, nezavisnost, odgovornost i efikasnost samoupravnih tijela pravosuđa - uključujući pitanja sastava i procesa odlučivanja Sudskog savjeta - budu u skladu s evropskim standardima i da sistem, uključujući sudove i državna tužilaštva, bude u cjelini efikasan, da sudije i tužioci donose kvalitetne odluke i optužnice u razumnom roku, da postoji dobro funkcionalan integrisani sistem upravljanja predmetima, uključujući smanjenje broja zaostalih predmeta...
Da bi država zatvorila neko poglavlje, potrebno je da ispuni završna mjerila. EK onda prati napredak, ali poglavlje se ne zatvara dok svaka članica ne bude zadovoljna. Odluku o zatvaranju donosi Savjet EU, a ona se formalizuje na međuvladinoj konferenciji
Među ključnim obavezama su i da država uspostavlja adekvatne operativne kapacitete specijalizovanih antikorupcijskih tijela i redovnih pravosudnih institucija za borbu protiv korupcije, uključujući korupciju na visokom nivou, kroz saradnju s relevantnim tijelima EU. Zahtijeva se i čvrst i održiv bilans rezultata u istragama, krivičnom gonjenju i pravosnažnim osuđujućim presudama u predmetima korupcije, naročito u predmetima korupcije na visokom nivou.
Država treba da obezbjeđuje i djelotvornu primjenu i sprovođenje prava i sloboda utvrđenih Evropskom konvencijom o ljudskim pravima, njenim protokolima i sudskom praksom Evropskog suda za ljudska prava, i uspostavi vjerodostojan bilans rezultata u primjeni odredbi o zabrani diskriminacije, rodnoj ravnopravnosti i suzbijanju rodno zasnovanog nasilja, zaštiti lica koja pripadaju manjinama...
Zahtijeva se i potpuno usklađivanje vizne politike s viznom politikom EU, naročito prekidanjem prakse izdavanja sezonskih viza i izmjenom lista država čiji su državljani u viznom režimu EU i onih čiji su državljani izuzeti od te obaveze pri ulasku.
Crna Gora je u pregovorima s EU otvorila sva pregovaračka poglavlja, 33, a privremeno zatvorila 13.
Bonus video:
