Opštine Budva, Plav i Plužine do sjutra, do kad im je Ministarstvo javne uprave (MJU) dalo rok da izaberu potpredsjednike lokalnih samouprava, najvjerovatnije neće ispuniti tu obavezu, saznaju “Vijesti”.
Vladin resor kojom rukovodi Maraš Dukaj (Albanski forum) ranije je upozorio čelnike tih opština da ignorisanje preporuka o izboru potpredsjednika može voditi pojačanom nadzoru, formalnom upozorenju, a ako se steknu uslovi i najstrožim mjerama - razrješenju predsjednika opština ili raspuštanju lokalne skupštine.
Nakon nadzora primjene Zakona o lokalnoj samoupravi (član 58), Ministarstvo je 16. februara saopštilo da potpredsjednike opština nijesu postavili Budva, Plav i Plužine i naložili im da hitno postupe i da ih imenuju do 2. marta.
KRATAK ROK I PROIZVOLJNA TUMAČENJA
Predsjednik opštine Plav Nihad Canović je prekjuče kazao “Vijestima” da će u odnosu na to pitanje preduzeti “mjere i radnje” nakon što završi konsultacije s pravnicima. Istakao je da je rok do 2. marta nerealan, navodeći da su “rokovi takvi da ih je nemoguće ispuniti”.
Canović je sredinom februara najavio redakciji da će ispoštovati zakon i imenovati potpredsjednika, objašnjavajući da to nisu uradili dotad “zbog racionalizacije troškova”.
Prvi čovjek Plužina Slobodan Delić rekao je listu da Ministarstvo javne uprave “zloupotrebljava svoju nadzornu funkciju nad radom lokalnih uprava” na način da jednostrano tumači pojedine zakonske norme i tako upućuje pogrešne zahtjeve opštinama.
“Naime, naš stav je da norma ‘opština ima najviše dva potpredsjednika’ nema imperativni karakter te da predstavlja kvantitativnu ocjenu o broju potpredsjednika, kojih najviše može biti dva, jedan ili nijedan”, podvukao je Delić.
Sagovornik je istakao da su mišljenja da tumačenje predmetne norme u ovom slučaju nije ni na MJU, ni na lokalnoj upravi, nego na institucijama koje su nadležne za razjašnjenje ovih nejasnoća.
Ocijenio je da je postupak imenovanja potpredsjednika, makar za opštinu Plužine, formalnost, ali i da “bespogovorno prihvatanje naloga MJU derogira načelo decentralizacije i ustavnog prava na lokalnu samoupravu”.
“Naš stav potkrepljuje i činjenica da je u predlogu novog zakona o lokalnoj samoupravi jasno predviđeno neimenovanje potpredsjednika kao razlog za razrešenje predsjednika”, konstatovao je on.
Delić je naglasio da je značajno istaći da Ministarstvo tri godine u vršenju nadzora nad opštinom Plužine nije konstatovalo neimenovanje potpredsjednika kao nepravilnost.
Prvi čovjek Budve Nikola Jovanović nije odgovorio na pitanja “Vijesti” da li će ispoštovati rok koji je dao MJU.
“Vijesti” su polovnim februara pisale da Jovanović još nije odredio ko će biti imenovan za potpredsjednika. Stav Ministarstva tada nisu htjeli da komentarišu, ali je iz Opštine redakciji naznačeno da su “potpredsjednici mogućnost, a ne imperativna obaveza”.
Iako je prije godinu izabran za predsjednika Budve, Jovanović još nije imenovao potpredsjednike, a navodno neispunjeno obećanje o jednom mjestu za Građanski pokret (GP) URA, doprinijelo je razmimoilaženju te stranke s Jovanovićevom grupacijom “Budva naš grad”.
CANOVIĆ: POSTOJEĆA STRUKTURA DOVOLJNA
Nihad Canović je u objavi na društvenoj mreži Fejsbuk poručio da su uvjereni da je postojeća struktura funkcionera u Opštini Plav “u potpunosti dovoljna da odgovori na potrebe građana”.
“Svako dodatno uvećavanje funkcija na teret budžeta ne znači automatski bolji rad uprave, ali znači veće troškove koje snose građani. Radi potpunog razumijevanja - dva potpredsjednika u jednom mandatu građane koštaju približno 150.000 eura”, kazao je Canović.
Tada je napisao da vjeruje da je svrsishodnije i odgovornije taj novac usmjeriti u izgradnju ulice, unapređenje infrastrukture ili stipendiranje studenata.
Iz Ministarstva javne uprave su, komentarišući Canovićeve tvrdnje, kazali da razumiju pristup opštine Plav da što više novca uloži u projekte, ali da to nije bio predmet nadzora MJU.
“Naprotiv, zakonske i statutarne obaveze koje su zapravo instrumenti ostvarivanja prava građana na lokalnu samoupravu, ne mogu se tumačiti kako kome odgovara - nego onako kako zakon nalaže. A zakon nalaže demokratske tekovine na lokalnom nivou, kroz obavezno postojanje jednog potpredsjednika opštine. Imaju opštine gdje da uštede novac za organe koji moraju da postoje”, poručili su.
Naveli su da je Upravna inspekcija MJU utvrdila kako stoje stvari u opštinama, tako da je uvid u stanje svake opštine širi od onoga kako reaguju pojedini lokalni funkcioneri.
“Sada se nalazimo u fazi nadzora i rokova - i očekujemo ispunjavanje obaveza, kako bismo izbjegli dalje konsekvence”, naglasili su sredinom februara iz MJU.
MJU: ZAKON JASAN
Iz opština Budva i Plužine su 16. februara poručili da postavljanje potpredsjednika nije imperativna obaveza, već mogućnost predviđena zakonom, a iz Ministarstva su “Vijestima” tada rekli da “obaveza predsjednika opštine da imenuje potpredsjednika ima imperativni karakter”.
Iz resora kojim rukovodi Dukaj pojasnili su da je Zakonom o lokalnoj samoupravi (član 58 stav 1 tačka 8) propisano da predsjednik opštine imenuje i razrješava potpredsjednika uz saglasnost skupštine, dok je drugom odredbom istog propisa (član 67) predviđeno da opština ima najviše dva potpredsjednika.
“Iz navedenih zakonskih odredbi jasno proizilazi da zakon ne ostavlja mogućnost diskrecionog odlučivanja o tome da li će potpredsjednik biti imenovan, već propisuje obavezu predsjednika opštine da obezbijedi popunjavanje ove funkcije, uz poštovanje zakonom propisane procedure”, naglasili su iz Ministarstva.
Iz Ministarstva su tada redakciji rekli da se Zakon o lokalnoj samoupravi mora tumačiti sistemski i u skladu sa svrhom norme. Pravna priroda funkcije potpredsjednika opštine je, kako su kazali, istovremeno supstitutivna i operativna, budući da on vrši poslove iz nadležnosti predsjednika opštine u slučaju njegovog odsustva ili spriječenosti, kao i druge poslove koje mu predsjednik povjeri.
“U tom smislu, imenovanje potpredsjednika predstavlja važan mehanizam za obezbjeđivanje kontinuiteta u vršenju izvršne funkcije i nesmetanog funkcionisanja izvršnog organa lokalne samouprave, čime se sprečava nastupanje institucionalne blokade ili praznine u vršenju nadležnosti predsjednika opštine, što je bio slučaj u pojedinim opštinama”, naveli su.
U odnosu na moguće posljedice nepostupanja po preporukama, ukazuju da je uloga Ministarstva prvenstveno preventivna i da se ogleda u vršenju upravnog nadzora i davanju preporuka u cilju obezbjeđivanja zakonitosti rada organa lokalne samouprave.
“Ukoliko se po datim preporukama ne postupi, Zakonom su predviđeni dalji mehanizmi nadzora, uključujući upućivanje upozorenja od strane Vlade nadležnim organima lokalne samouprave, a ukoliko se za to steknu zakonom propisani uslovi - mogu se pokrenuti i postupci razrješenja predsjednika opštine ili raspuštanje skupštine opštine, u skladu sa zakonom”, upozorili su iz Ministarstva.
Prema Zakonu o lokalnoj samoupravi (član 63), Vlada može, na predlog MJU, razriješiti predsjednika opštine ako on duže od šest mjeseci ne vrši poslove iz svoje nadležnosti - ne obezbijedi izvršavanje zakona, strateškog plana razvoja opštine i drugih razvojnih planova i programa...
Iz Ministarstva su tada poručili da kontinuirano vrše nadzor nad primjenom Zakona o lokalnoj samoupravi i da ovo nije prvi put da se to radi u odnosu na imenovanje potpredsjednika opštine.
Bonus video:
