Ustavni sud: Neustavne odredbe zakona po kojima su dodjeljivani stanovi javnim funkcionerima i službenicima

Ustavni sud Crne Gore (US) utvrdio je da odredbe Zakona o održavanju stambenih zgrada, koje su omogućavale da Vlada i jedinice lokalne samouprave uređuju postupak, način i kriterijume za rješavanje stambenih potreba lica čiji je rad od interesa za državu, odnosno opštinu, u vrijeme važenja nijesu bile u saglasnosti sa Ustavom Crne Gore.

To je na konferenciji za medije saopštio portparol US Danilo Ajković.

Kako je istakao, ta institucija je, takođe, utvrdila da u vrijeme važenja nije bila u saglasnosti sa Ustavom ni odredba Zakona kojom je bilo propisano da se postupak, način i kriterijumi za rješavanje stambenih potreba sudija, državnih tužilaca i sudija US uređuju aktima Sudskog savjeta, Tužilačkog savjeta i US.

"Drugim riječima, US je utvrdio da je zakonodavac odredbama člana 29 stav 1 i 2 Zakona o održavanju stambenih zgrada prekoračio svoja ustavna ovlašćenja i povrijedio ustavne principe vladavine prava i saglasnosti pravnih propisa. US je, takođe, utvrdio da su osporena zakonska rješenja o rješavanju stambenih potreba zaposlenih u državnim organima i organima lokalne samouprave, odnosno lica čiji je rad od interesa za državu i jedinicu lokalne samouprave, kao i organi za donošenje propisa kojima će se urediti ta pitanja, bila sadržana i u ranijim zakonima od 1995. godine. Podnosioci predloga i inicijative tvrdili su da se Zakonom o održavanju stambenih zgrada nijesu mogla uređivati pitanja rješavanja stambenih potreba funkcionera i drugih kategorija lica, jer se na taj način, prema njihovom mišljenju, faktički uređivalo raspolaganje državnom imovinom", naveo je.

Ajković dodaje da US nije prihvatio taj dio navoda, te da je sud ocijenio da nije protivustavno da se ova pitanja uređuju posebnim zakonom, umjesto sistemskim zakonom, sve dok su takva rješenja u skladu sa osnovnim principima Zakona o svojinsko-pravnim odnosima i Zakona o državnoj imovini.

"Takođe, US nije našao da su osporene odredbe uređivale pitanja upravljanja ili raspolaganja državnom imovinom na način koji bi bio suprotan tim zakonima. US je ocijenio da je zakonodavac ovlašćen da zakonom uređuje pitanja iz oblasti stanovanja, uključujući i postupak, način i kriterijume za rješavanje stambenih potreba određenih kategorija lica. Međutim, Ustavni sud je utvrdio da je zakonodavac pitanja koja po svojoj prirodi predstavljaju zakonsku materiju, shodno praksi Evropskog suda za ljudska prava, prenio na Vladu, organe lokalne samouprave, Sudski savjet, Tužilački savjet i US, umjesto da ih sam uredi zakonom. Time je, prema ocjeni US, prekoračio svoja ustavna ovlašćenja. Na taj način omogućeno je da postupak, način i kriterijume za rješavanje stambenih potreba uređuju podzakonski akti Vlade, organa lokalne samouprave, Sudskog savjeta, Tužilačkog savjeta i US, bez dovoljno jasnog zakonskog okvira. US je ocijenio da je time stvoren neprihvatljiv prostor za arbitrarnost u odlučivanju, što nije u skladu sa ustavnim principima vladavine prava i pravne sigurnosti", objasnio je.

Ajković je istakao da US "posebno ukazuje na odredbu člana 29 stav 1 Zakona, kojom je bilo propisano da stambene potrebe mogu rješavati Vlada ili organ lokalne samouprave za 'lica čiji je rad od interesa za državu, odnosno jedinicu lokalne samouprave'".

"Po ocjeni US, ta odredba nije bila dovoljno jasna i precizna, jer nije bilo propisano ko i po kojim kriterijumima utvrđuje da je nečiji rad od interesa za državu ili jedinicu lokalne samouprave, te da li se ta lica nalaze u privilegovanom položaju u odnosu na druge zaposlene. Zakon nije određivao ni koji je organ nadležan da utvrđuje taj status, niti postupak po kojem se on utvrđuje. Ustavni sud je ocijenio da takvo zakonsko rješenje ne ispunjava zahtjeve pravne sigurnosti i predvidljivosti koje zahtijeva načelo vladavine prava i može predstavljati neprimjeren uticaj na nezavisnost državnih službenika, javnih funkcionera, a posebno na nosioce pravosudne i ustavnosudske funkcije", saopštio je.

Ajković je kazao da, kad je riječ o članu 29 stav 2 Zakona, Ustavni sud je ukazao da je njime bilo propisano da se postupak, način i kriterijumi za rješavanje stambenih potreba sudija, državnih tužilaca i sudija US uređuju aktima Sudskog savjeta, Tužilačkog savjeta i US, ali da zakon nije precizirao o kakvim je aktima riječ, niti je propisao zakonske kriterijume na osnovu kojih bi ti organi donosili takve akte.

"Po ocjeni US, prava koja su po svojoj prirodi zakonska materija moraju biti uređena zakonom, a ne prepuštena podzakonskim aktima bez jasno propisanih zakonskih mjerila, posebno imajući u vidu da se njima reguliše rješavanje stambenih potreba za nosioce pravosudnih funkcija. US je, stoga, utvrdio da je zakonodavac osporenim odredbama člana 29 stav 1 i 2 Zakona prekoračio svoja ustavna ovlašćenja i da te odredbe nijesu zadovoljavale zahtjeve pravne sigurnosti, vladavine prava i saglasnosti pravnih propisa iz Ustava, kao ni standard kvaliteta zakona koji proiziazi iz prakse Evropskog suda za ljudska prava", rekao je.

Ipak, US nije našao da je prekršen Ustav odredbom člana 28 Zakona prema kojoj Vlada i lokalne samouprave mogu, pored finansijskih sredstava za rješavanje stambenih potreba zaposlenih u državnim organima i organima lokalne samouprave, obezbjeđivati i građevinsko zemljište i druga sredstva, jer se tim rješenjem ne dovodi u pitanje princip vladavine prava i saglasnost pravnih propisa, niti načelo opšte zabrane diskriminacije, po bilo kom osnovu.

"Ovakvom odredbom ne pravi se bilo kakvo razlikovanje po ličnim svojstvima zaposlenih u državnim organima I organima lokalne samouprave na koje se te odredbe odnose, niti njihova jednakost pred zakonom. Eventualno arbitrarno tumačenje i primjena ovih odredbi podložna je ustavnosudskoj kontroli u postupcima pokrenutim ustavnom žalbom", istakao je.

Za ovu odluku glasalo je pet sudija, dok je jedan sudija glasao protiv. Odluka će biti objavljena u Službenom listu i na internet stranici US.

Sud je u ovom predmetu odlučivao po predlogu za ocjenu ustavnosti koji je podnijelo pet poslanika Demokrata i po inicijativi nevladine organizacije Institut alternativa.

Ajković objašnjava da je Zakon o održavanju stambenih zgrada donijet u junu 2016. godine, dok je Skupština usvojila izmjene tog zakona u decembru 2022. godine, kojim je izbrisala poglavlje “Rješavanje stambemih potreba” i čl. 28, 29 i 30 tog zakona.

"Iako su osporene odredbe prestale da važe 2022. godine, Ustavni sud je, u skladu sa Ustavom, ocjenjivao njihovu ustavnost za vrijeme njihovog važenja. Kako je sud vodio jedinstven postupak, odlučeno je i o drugim inicijativama za ocjenu ustavnosti, konkretno čl. 16 Zakona o održavanju stambenih zgrada", dodao je.

Naime, više podnosilaca inicijativa za ocjenu ustavnosti osporilo je kao neustavnu odredbu prema kojoj etažni vlasnici troškove održavanja stambene zgrade snose srazmjerno neto površini svojih posebnih djelova stambene zgrade, odnosno stana ili poslovnog prostora, te smatraju da se naknada za održavanje zgrade ne može određivati shodno veličini stana ili drugog prostora.

"US je utvrdio da je odredba precizna i da zadovoljava zahtjeve pravne sigurnosti kao i standard zakonitosti", kazao je, dodavši da je US ocijenio da među etažnim vlasnicima nema diskriminacije, jer svi troškove snose po istom kriterijumu.