Neispunjeno obećanje Crne Gore prema manjinama

Godine 2006, kada je Crna Gora glasala za nezavisnost, mnogi Albanci su glasali sa specifičnom vizijom: građanska, evropski orijentisana država u kojoj manjine uživaju istinsku ravnopravnost. Referendum nije obećavao etničku fragmentaciju, već multinacionalnu demokratiju na putu ka Evropi. Dvije decenije kasnije, ta vizija ostaje djelimično ostvarena, znatno odložena i - u ključnim trenucima - i dalje tretirana kao prijetnja.

Ovaj esej ispituje šta je od tog obećanja ispunjeno kroz jedan otkrivajući slučaj: sporazum o izgradnji Velike plaže, pismo dijaspore koje je uslijedilo i tišinu koja je uslijedila kao odgovor na njega. U tom jazu između težnje i odgovora, naziremo koliko je Crna Gora daleko stigla - i koliko još mora ići.

Institucionalnim mjerama, obećanja nisu prekršena, samo su nepotpuna. Crna Gora je izgradila impresivan okvir za prava manjina: ustavnu zaštitu, zakonske garancije, učešće manjina u parlamentu i lokalnim vijećima. Ali postoji ogromna razlika između zakona na papiru i njihove implementacije. Izvještaji Evropske unije o praćenju opisuju okvir kao ‘uglavnom na snazi’, ali ‘nedovoljno efikasan’. Ovo je jaz koji definira iskustvo nakon 2006. godine: inkluzija postoji, ali pod određenim uslovima. Prava su napisana, ali se o njihovom ostvarivanju pregovara.

Crnogorske vlasti su 2025. godine najavile veliki građevinski projekat na Velikoj plaži, dragocjenom obalnom pojasu, namijenjen investitoru iz UAE. Međutim, projekat je odobren na nacionalnom nivou uz minimalne konsultacije s lokalnom opštinom koja bi bila najviše pogođena - Ulcinjem, gradom u kojem većinu čine Albanci. Projekat koji bi preoblikovao obalu, turizam i okoliš opštine odvijao se bez promišljenog lokalnog procesa koji zahtijeva građanska uprava, ali i važeći propisi Evropske unije.

Kao odgovor, koalicija dijaspore crnogorskih Albanaca iz Sjedinjenih Američkih Država sastavila je Otvoreno pismo premijeru Spajiću. Pismo je napisano s poštovanjem, ali direktno: važna odluka koja utiče na opštinu s većinskim manjinskim stanovništvom odobrena je bez lokalne koordinacije. Pismo se poziva na građansko obećanje referenduma. Pismom se tražila transparentnost i uključivost.

Kabinet premijera nije odgovorio. Vrijedi se pozabaviti ovom tišinom. To nije tišina odbacivanja, već tišina države koja se ne osjeća obaveznom da odgovara svojim manjinama. Za dijasporu crnogorskih Albanaca koji su polagali nadu u nezavisnost, ovo je bilo posebno bolno. Nisu tražili poseban tretman - samo ljubaznost da budu konsultovani o nečemu što bi promijenilo budućnost njihove zajednice. Činjenica da je ovaj zahtjev ostao bez odgovora sugerira da država još nije internalizirala da manjine imaju pravo da zahtijevaju objašnjenja.

Otprilike u istom periodu, prošle godine, prekinuto je prikazivanje filma “Roda” u okviru Džada Film Festa - zbog tenzija oko javne upotrebe albanskog jezika i kulturnih simbola. U državi koja tvrdi da garantuje prava manjinskih jezika, javno izražavanje identiteta manjine i dalje može izazvati trenje. Ovo je najočitiji pokazatelj nepotpune normalizacije. Zakoni mogu zaštititi jezike. Ali u istinski građanskom društvu, sam jezik prestaje biti izuzetan. Pogled na albansku zastavu ili zvuk govornog albanskog jezika ne postaje ništa značajniji od bilo kojeg drugog simbola raznolikog stanovništva. U državi koja tvrdi da je na evropskom putu, takvi trenuci, kao ovi iz 2025, i dalje zahtijevaju intervenciju.

Put Crne Gore ka članstvu u Evropskoj uniji definisan je kao tehnički - usklađivanje zakona, ispunjavanje kriterija. Ali postoji nešto dublje: moralni standard koji EU rijetko tako otvoreno iznosi. Evropska unija neće primiti Crnu Goru dok ona demonstrativno ne zaštiti svoje manjine. Historija je naučila Evropu da države koje tretiraju manjine kao uslovne članove na kraju se degenerišu u sukob. Dakle, kada EU prati zaštitu manjina, ona nameće granični uslov za članstvo: funkcionalna demokratija ne može tolerisati ležernu marginalizaciju manjina.

Slučaj Velike plaže, šutnja na pismo dijaspore i krhkost upotrebe albanskog jezika u javnim prostorima su sve neuspjesi po ovom kriteriju. Oni pokazuju državu koja još nije internalizirala da uključivanje manjina nije usluga, već preduvjet za članstvo u EU za samu Crnu Goru. Drugim riječima: Crna Gora će stići do vrata EU pokazujući da brine o najmanjima od nas. Nema prečice oko ovoga.

U ovom standardu krije se neočekivana ironija. Princip da se zajednica ocjenjuje po tome kako se odnosi prema svojim najslabijim članovima nije moderni evropski izum - to je osnovna vrijednost crnogorske tradicije. Koncept “čojstva i junaštva” je ukorijenjen u zaštiti ranjivih i odbrani dostojanstva od ugnjetavanja. Moralni standard Evropske unije je fundamentalno u kontinuitetu s ovom historijskom crnogorskom vrijednošću. Obje strane kažu: obilježje legitimne zajednice nije snaga njene većine, već sigurnost njenih manjina. Obje strane kažu da istinsko dostojanstvo dolazi iz življenja po principima, a ne iz dominacije.

Ipak, savremena Crna Gora nije uvijek prepoznavala ovaj kontinuitet. Za neke, prava manjina se tretiraju kao nametanje Brisela. Ali Evropska unija ne nameće stranu vrijednost - ona traži od Crne Gore da bude vjerna svom vlastitom historijskom standardu. Ovdje tišina Velike plaže očigledno otkriva ne samo neuspjeh u ispunjavanju standarda EU, već i neuspjeh u očuvanju vjernosti najdubljim vrijednostima Crne Gore. Država koja zaobilazi manjinska pitanja bez odgovora djeluje kršeći čojstvo i junaštvo.

Dvadeset godina nakon nezavisnosti, obećanje Crne Gore ostaje nepotpuno. Institucije su uspostavljene. Okviri su napisani. Ali volja da se oni dosljedno implementiraju, da se s poštovanjem odgovori na probleme manjina, da se identitet manjine tretira kao normalan dio građanskog života - taj posao tek predstoji. Crnogorsko-albanska dijaspora koja je glasala 2006. godine intuitivno je razumjela šta njihova država sada mora naučiti: zajednica se ne definiše moći njene većine, već načinom na koji se odnosi prema onima sa manje moći.

Nacija nije velika zato što ima oružje ili bogatstvo, već zato što brine prema onima koji su nemoćni i poštuje manjinski glas. To je mjera po kojoj će se ocjenjivati obećanje iz 2006 - ne po zakonima koji su napisani, već po tome da li je Crna Gora naučila da odgovara na pisma svojih manjina i da javno izražavanje manjinskog identiteta tretira kao nešto što treba slaviti, a ne upravljati.

Autor je građevinski inženjer