Bauk kruži Rusijom - bauk nasljeđivanja. Ruski predsjednik Vladimir Putin, koji ima 73 godine, izgradio je snažan režim baziran na njegovoj ličnosti, ali režim koji nema stvaran plan za ono što dolazi poslije njega. Putin će jednog dana napustiti funkciju, bilo zbog smrti, bolesti ili, suprotno svemu što se može zaključiti na osnovu njegovog dosadašnjeg ponašanja, povlačenjem s vlasti. Ali šta će se dogoditi nakon toga, ostaje nejasno. To bi mogla biti užurbana smjena na vrhu, haotična borba za vlast među elitama kojima je godinama bilo onemogućavano da zauzmu najviše političke položaje ili nastavak propadanja pod gerontokratijom koja, zajedno s ruskim diktatorom, trenutno upravlja zemljom.
Nasljeđivanje vlasti u Rusiji stoga je mnogo više od pitanja samog Putina. Riječ je i o neizbježnom odlasku čitave generacije elita koje okružuju ruskog autokratu i koje još uvijek drže većinu najviših položaja u državi. Mnoge ličnosti dovoljno bliske vlasti da mogu uticati na izbor sljedećeg lidera približno su iste dobi kao i Putin. Njihov odlazak s političke scene od presudnog je značaja, jer oni i dalje nesrazmjerno kontrolišu institucije koje će odlučivati o tome ko će biti važan kada dođe vrijeme za promjenu na vrhu.
Putinova čvrsto povezana mreža pomogla mu je da učvrsti vlast i održi stabilnost režima. Međutim, sistem koji je njegove pouzdane saveznike održao na funkcijama istovremeno je onemogućio narednim generacijama da učestvuju u visokoj politici, zadobiju povjerenje drugih nosilaca moći i steknu liderske vještine koje bi im bile potrebne za efikasno upravljanje zemljom u budućnosti. Sprečavanjem prirodne smjene generacija, Putinov sistem stvorio je takvu blokadu da bi mnogo mlađe generacije, uključujući i rođake sadašnjih elita iz Putinovog užeg kruga, mogle preskočiti zvaničnike u pedesetim i šezdesetim godinama koji sebe smatraju prirodnim nasljednicima autokrate. Kako najviša ruska elita stari zajedno s Putinom, nema garancije da će biti sposobna da upravlja procesom nasljeđivanja vlasti ili spriječi da se dugo potiskivane ambicije njihovih mlađih kolega pretvore u unutrašnji sukob.
Proces nasljeđivanja vlasti u Rusiji odvijaće se kroz formalno demokratsku ustavnu strukturu zemlje, koja zahtijeva održavanje vanrednih predsjedničkih izbora u roku od tri mjeseca od odlaska predsjednika s funkcije. Međutim, Ustav ne određuje ko može da se pozicionira tako da pobijedi na tim izborima niti ko će na kraju postati novi lider Rusije. Umjesto toga, kao što je bio slučaj tokom političke tranzicije u Sovjetskom Savezu nakon smrti Josifa Staljina, odluke i dogovori male grupe ljudi iz samog vrha vlasti odrediće ko će preuzeti kontrolu.
Ono što je danas drugačije jeste to što su mnogi ljudi koji imaju sličnu ulogu posrednika u borbi za vlast i kandidata za lidersku poziciju znatno stariji nego što su bili kandidati koji su se borili za nasljeđe nakon Staljinove smrti. To ukazuje na mogućnost da možda neće imati dovoljno energije ili prisebnosti da upravljaju spornim procesom nasljeđivanja vlasti. Ako Putinovi osijedjeli saveznici ostanu na svojim položajima kada on napusti predsjedničku funkciju, propustiće priliku da obuče novu generaciju elita i obezbijede mirnu tranziciju, baš kao što je Putin propustio priliku da pripremi sopstvenog nasljednika.
Recept za nasljeđivanje vlasti
Putin je dosljedno odbijao da odredi nasljednika ili uspostavi jasan institucionalni proces za njegov izbor. Jedinstvena Rusija, nominalno vladajuća stranka u zemlji, nikada nije bila osmišljena da odredi nasljednika; njena svrha bila je prije svega da obezbijedi da izbori pouzdano proizvedu poslanike lojalne režimu u institucijama poput parlamenta. Ruski Ustav takođe ne predviđa funkciju potpredsjednika, čime se izbjegava situacija u kojoj bi lider morao da imenuje svog izabranog nasljednika.
Prema Ustavu, ako predsjednička funkcija ostane upražnjena, premijer postaje vršilac dužnosti predsjednika sve dok se ne održe izbori. Međutim, Putin je pažljivo birao premijere koji nemaju snažnu sopstvenu bazu moći i koji ne mogu da zasjene njega. To takođe znači da oni nisu očigledni nasljednici. Na primjer, aktuelni premijer Mihail Mišustin nema sopstvenu mrežu lojalnih pristalica, što znači da bi, ukoliko bi postao vršilac dužnosti predsjednika, teško mogao da svoju funkciju pretvori u pobjedu na predsjedničkim izborima.
Putinov jedini pokušaj potencijalne tranzicije vlasti, kada je podržao Dmitrija Medvedeva za predsjednika, takođe je završen potvrdom Putinove neprikosnovene moći. Nakon što je dostigao ustavno ograničenje od dva uzastopna predsjednička mandata, Putin je 2008. godine podržao Medvedeva kao predsjedničkog kandidata, dok je sam preuzeo funkciju premijera. To je mogao biti probni korak ka trajnijem prenosu vlasti. Međutim, tokom Medvedevljevog mandata Putin je zadržao značajnu moć, a potom je 2011. najavio povratak na najvišu funkciju, prije isteka Medvedevljevog četvorogodišnjeg mandata. Putinov potez u Rusiji je postao poznat kao “rokada”, po šahovskom potezu u kojem kralj i top mijenjaju položaje, a Kremlj je od tada postepeno potiskivao Medvedeva iz političkog života.
Okružen ostarjelim saveznicima
Putinova nastojanja da po svaku cijenu izbjegne jasne planove za nasljeđivanje vlasti nisu neizbježna posljedica njegovog sistema. Mnoge druge postsovjetske personalističke države uspostavile su institucionalne mehanizme za izbor novih vladara ili jasno stavile do znanja ko će preuzeti vlast nakon odlaska aktuelnog lidera. U Azerbejdžanu je, na primjer, bivši predsjednik Hajdar Alijev odabrao sistem de facto nasljedne tranzicije vlasti: njegov sin Ilham Alijev naslijedio ga je 2003. godine, a Ilham je od tada svoju suprugu Mehriban postavio na istaknute funkcije, uključujući i mjesto prve potpredsjednice, što je čini neposrednom nasljednicom predsjednika. Istovremeno, njihovo troje djece postavio je kao potencijalne nasljednike najviše funkcije tako što je ukinuo starosno ograničenje za kandidaturu za predsjednika i dodijelio im istaknute javne uloge u politici, humanitarnom radu i kulturi. U Kazahstanu je 2019. godine bivši predsjednik Nursultan Nazarbajev osmislio kontrolisanu tranziciju tako što je predsjedničku funkciju prepustio predsjedniku Senata, dok je zadržao mjesto predsjednika Savjeta bezbjednosti zemlje.
Ali, Putin nije poslao nikakve slične signale. Umjesto toga, odlučio je da što je duže moguće ostane na prijestolu, okružen ostarjelim saveznicima koji su takođe čvrsto ukorijenjeni na svojim funkcijama. Putinovu generaciju sedamdesetogodišnjih elita čine rukovodioci bezbjednosne službe - Aleksandar Bortnikov, 74 godine; spoljne obavještajne službe - Sergej Nariškin, 71; istražnog biroa - Aleksandar Bastrikin, 72; Nacionalne garde - Viktor Zolotov, 72; Savjeta bezbjednosti - Sergej Šojgu, 71; kao i Generalštaba oružanih snaga - Valerij Gerasimov, 70 godina. I drugi Putinovi saradnici i oligarsi povezani s njim slične su životne dobi.
Putin je to učinio zato što se oslanja na ove bliske lične veze kako bi zadržao kontrolu nad političkim sistemom. Svojim saveznicima vjeruje da će se s problemima suočavati na načine koji su mu poznati, uključujući i upotrebu sile kako bi uklonili svakoga ko bi mogao da ugrozi njegovu vlast. Kada se 2023. godine vođa plaćeničke grupe Vagner Jevgenij Prigožin pobunio protiv Putina, Volstrit žurnal je objavio da je tadašnji sekretar Savjeta bezbjednosti Nikolaj Patrušev, star 75 godina, organizovao pad aviona u kojem je poginuo vođa pobunjenika. Putin je takođe štitio svoje neposredne saveznike, dok takvu zaštitu nije pružao mlađim podređenima. Čak i kada je zbog korupcije izvršio čistku u ruskom Ministarstvu odbrane, koja je obuhvatila i veliki dio Šojguove lične mreže, Putin je Šojgua postavio na značajnu funkciju u Savjetu bezbjednosti, umjesto da mu oduzme političku moć.
Staljinov krug birača vlasti
Ovo nije prvi put da se Rusija suočava s krizom nasljeđivanja vlasti. Tokom pedesetih godina 20. vijeka, Sovjetski Savez se našao u problemu nakon Staljinove smrti, jer nije postojao jasno određen lider koji bi ga zamijenio. Iako je današnja Rusija daleko od sveprisutne sovjetske partijsko-državne strukture iz Staljinove ere, postoje važne sličnosti s tim ranijim periodom koje mogu ukazati na ono što predstoji. Kao i tada, vjerovatno će ključnu ulogu imati režimski “krug birača vlasti”, mala unutrašnja grupa ljudi koja zauzima najvažnije državne funkcije, može da se nadmeće za vlast i utiče na izbor sljedećeg lidera.
Dinamika načina na koji ove elite nastaju, usklađuju svoje interese i ulaze u međusobne sukobe i dalje je od ključnog značaja za pitanja nasljeđivanja vlasti u današnjoj Rusiji. Uprkos postojanju formalnog ustavnog puta za neposrednu, privremenu tranziciju vlasti, takva pravila samo uređuju sam proces tranzicije; ona ne odlučuju o tome ko će preuzeti vlast. Presudni su ljudi koji čine taj krug birača vlasti.
Kada je Staljin umro 1953. godine, Georgij Maljenkov, predsjednik Savjeta ministara (funkcije slične današnjoj funkciji premijera), bio je formalno određen za njegovog nasljednika. Maljenkov je, međutim, imao slabu bazu moći. Njegova vladavina kao neprikosnovenog gospodara Sovjetskog Saveza bila je kratkog vijeka i ubrzo je formirao de facto trijumvirat sa šefom tajne policije i ministrom unutrašnjih poslova Lavrentijem Berijom i ministrom spoljnih poslova Vjačeslavom Molotovom. Još tri važna aktera - Nikita Hruščov, sekretar Komunističke partije; Kliment Vorošilov, predsjednik Prezidijuma (sovjetskog ekvivalenta šefa države); i Georgij Žukov, zamjenik ministra odbrane i ratni heroj - ušli su u krug birača vlasti jer ih je njihova kontrola nad ključnim institucijama činila nemogućim za ignorisanje.
Unutrašnji sukobi bili su sveprisutni. U roku od četiri mjeseca, ostali članovi kruga birača vlasti, zabrinuti da Berija predstavlja prijetnju, uhapsili su ga tokom sjednice komiteta, a potom i pogubili.
Hruščov je postepeno akumulirao moć zahvaljujući kontroli nad partijskim članstvom, što mu je omogućilo da popuni partijska vijeća lojalistima i da na kraju preuzme kontrolu nad političkom agendom i nadigra svoje rivale u ogromnom birokratskom partijskom aparatu Sovjetskog Saveza. Ipak, budući da je konsolidacija vlasti zahtijevala vrijeme, Hruščov je godinama morao da dijeli vlast s Molotovom, Maljenkovim i drugima. Tek je 1957. godine mogao da iskoristi kontrolu nad nižim komitetima i vijećima kako bi u potpunosti preuzeo vlast i postao lider Sovjetskog Saveza. Hruščovljeva pobjeda osigurala je nadmoć partijskih lidera u odnosu na druge državne funkcionere, učvrstila njegovu ličnu moć i omogućila mu kontrolu nad režimom.
Ono što je, dakle, uslijedilo nakon Staljinove smrti bila je višegodišnja borba za vlast među ljudima koji su zauzimali visoke položaje. Ti akteri posjedovali su neformalnu moć zahvaljujući svojim mrežama unutar staljinističkog režima i bliskosti sa samim Staljinom, ali i formalnu moć i autoritet zahvaljujući položajima na čelu institucija koje su imale ustavno zagarantovane nadležnosti. Iako su mnogi željeli da napreduju tokom neizvjesnih godina tranzicije vlasti, samo je jedan dio političkih elita na najvišim nivoima imao neophodne neformalne veze i formalni autoritet da postane dio kruga birača vlasti.
Razvoj u zastoju
U borbi za vlast nakon Staljinove smrti, formalni ustavni poredak Rusije služio je kao okvir unutar kojeg se odvijala neformalna politička borba za moć. Isto će, po svemu sudeći, biti slučaj i s nasljeđivanjem vlasti nakon Putina. Slični akteri kao oni koji su se borili za vlast nakon Staljinove smrti vjerovatno će biti ključni igrači tokom perioda između Putinovog odlaska s političke scene i formalnih izbora kojima će biti izabran novi najviši izvršni funkcioner. To su ljudi koji posjeduju i institucionalni autoritet i snažne lične mreže, a ne samo jedno od toga.
Spisak političkih aktera koji imaju i moć i autoritet da budu dio kruga birača vlasti nakon Putina prilično je kratak. U njega spadaju predsjednici donjeg i gornjeg doma parlamenta; premijer; šef Predsjedničke administracije, odnosno pandan Putinovom šefu kabineta; sekretari Državnog savjeta i Savjeta bezbjednosti; šef bezbjednosne službe poznate kao FSB; ministar odbrane; kao i, mada s manjom vjerovatnoćom, drugi funkcioneri, među kojima su ministar finansija i predsjednik Ustavnog suda.
Pregovori o pronalaženju Putinovog nasljednika zavisiće od toga koje osobe budu zauzimale ove ključne institucionalne položaje u trenutku kada pitanje nasljeđivanja vlasti postane neposredno. Teško je predvidjeti ko će se tačno uključiti u borbu, a ko će ostati po strani sve dok Putin ne napusti funkciju, ali će kadrovske odluke donesene mnogo ranije oblikovati krug ljudi koji će uopšte moći da se nadmeću za vlast. Budući da Putinovi ostarjeli saveznici i danas zauzimaju ove položaje, oni već utiču na proces nasljeđivanja vlasti tako što potiskuju buduće kandidate, a moguće je da će i sami još uvijek biti na vlasti kada do tranzicije dođe.
Ipak, relativno mlađi akteri, koje više motiviše mogućnost da postanu sljedeći lider nego puko očuvanje sadašnjih privilegija, biće u prednosti. Među ruskim novinarima trenutno kruži glasina da bi 53-godišnji sekretar Državnog savjeta i bivši Putinov tjelohranitelj Aleksej Djumin mogao biti potencijalni nasljednik. To bi mogao biti i predsjednik parlamenta Vjačeslav Volodin, koji ima 62 godine, kao i Mišustin, koji ima 60 godina. Među potencijalnim nasljednicima mogao bi biti i 64-godišnji prvi zamjenik šefa Predsjedničke administracije Sergej Kirijenko, koji je jedan od Putinovih savjetnika za unutrašnju politiku i za kojeg se smatra da ima široku mrežu ličnih veza.
Nakon toga, međutim, krug birača vlasti postaje znatno stariji. Dugotrajna stagnacija na vrhu Putinovog režima poremetila je prirodan obrazac napredovanja na nižim nivoima vlasti. Bez prostora za napredovanje, čitava generacija potencijalnih lidera u pedesetim i šezdesetim godinama potisnuta je na položaje zamjenika, skrajnuta na manje moćne guvernerske funkcije ili zarobljena u ministarstvima udaljenim od centara moći. Sličan obrazac postoji i u ruskoj vojsci: zvaničnici Generalštaba koji rukovode ratnim naporima su stari i zaštićeni od penzionisanja, iako su mnogi komandanti na terenu znatno mlađi.
Zastoj u prirodnom napredovanju toliko je ozbiljan da se djeca ostarjelih ruskih elita postavljaju na birokratske funkcije ispod svojih roditelja, preskačući čitavu međugeneraciju. Sin savjetnika predsjednika Nikolaja Patruševa, sin milijardera i bankara Jurija Kovalčuka i Putinov mlađi rođak, na primjer, svi su postali ministri ili zamjenici ministara i šefova državnih institucija, munjevito napredujući do moćnih položaja bez mnogo prethodnog iskustva i pripreme. To stvara tenzije među pripadnicima ruske političke klase i može povećati unutrašnje nezadovoljstvo, jer se iskusni funkcioneri preskaču u procesu napredovanja. Svaka godina tokom koje Putin održava usku gerontokratiju na vrhu najmoćnijih ruskih institucija povećava vjerovatnoću međugeneracijskog sukoba.
Mladi i nemirni
Način na koji država omogućava generacijama koje dolaze da napreduju na političkoj ljestvici od ključnog je značaja za očuvanje stabilnosti režima. Postepena smjena na najvišim funkcijama daje najambicioznijim pripadnicima nadolazećih elita razlog da ulažu u režim, grade prijateljstva i savezništva s dugogodišnjim ljudima iz vrha vlasti i steknu povjerenje unutar kruga ljudi koji utiču na donošenje odluka. Ali, ako se mlađi funkcioneri stalno drže po strani, sistem može postati neodrživ. Stara garda će biti sve nemoćnija i oronulija, što će prije ili kasnije dovesti do velikog broja upražnjenih funkcija.
Kada dođe do ovakvih neplaniranih i relativno naglih tranzicija, na položaje će dospjeti ljudi koji nikada nisu sarađivali s postojećim nosiocima moći, među kojima nema mnogo međusobnog povjerenja i koji će imati krhku kontrolu nad institucijama kojima bi trebalo da upravljaju. Dugotrajno potiskivani podređeni, bez iskustva u upravljanju državom, biće gurnuti na te položaje ili će iznenadno upražnjena mjesta pokrenuti borbu među nezadovoljnim pripadnicima sistema, koji će nastojati da jedni druge uklone s puta. To je recept za potencijalni haos i moglo bi dovesti do opasnih pogrešnih poteza tokom delikatnog usklađivanja tranzicije vlasti.
Drugim riječima, što duže ruske gerontokratske elite budu sjedjele na vrhu institucija koje imaju politički legitimitet, ustavni značaj i pristup resursima i lojalistima, to će biti manje vjerovatno da će se uredno izvršiti tranzicija ka sljedećem predsjedniku. Na one koji smatraju da imaju najbolju poziciju za upravljanje Rusijom nakon Putina izvršiće pritisak drugi, koji su predugo čekali u pozadini, a nikada nisu dobili priliku da zaista steknu vještine potrebne za upravljanje državom.
Čak i ako Putin ostane dobrog zdravlja, svaka potencijalna promjena na funkcijama u njegovom užem krugu postaće meta mnogih pojedinaca koji će se nadmetati za jedno jedino, veoma poželjno mjesto u potencijalnom krugu birača vlasti. S generacijom koju su oblikovali razočaranje i frustracija, pritisak da se iskoristi svaka prilika sve je veći. Umjesto jasnoće i stabilnosti, budućnost ruske politike odražavaće posljedice naizgled besmrtnog režima koji je Putin izgradio.
Preveo: S. STRUGAR
Pogledajte još:
Preuzmi aplikaciju i prati vijesti
PRATITE NAS NA
