“Bolje je spriječiti nego liječiti ili kažnjavati”, poručio je direktor Direktorata za sprečavanje sukoba interesa u Agenciji za sprečavanje korupcije Kosova Esad Ejupi, na panelu posvećenom izazovima i pristupima u rješavanju sukoba interesa u obavljanju javnih funkcija.
Panel je organizovala crnogorska Agencija za sprečavanje korupcije Crne Gore (ASK) u saradnji sa Kancelarijom Ujedinjenih nacija za borbu protiv droge i kriminala (UNODC).
Ejupi je istakao da je suzbijanje sukoba interesa jedan od osnovnih preduslova za povjerenje građana u institucije i integritet javne uprave.
“Svi mi ovdje znamo koliko je važno suzbiti sukob interesa, ali pitanje je koliko je to lako uraditi. Zato se moramo osloniti na zakon i preventivne mehanizme koji omogućavaju da se takve situacije prepoznaju i riješe u ranoj fazi”, kazao je on.
Podsjetio je da je zakonskim rješenjima precizno definisano da se javni funkcioneri, u slučaju dileme, mogu obratiti nadređenom, a ako ne dobiju odgovor - Agenciji za sprečavanje korupcije.
“Zajedno sa Agencijom ojačali smo mehanizme koji omogućavaju da se situacije rješavaju na vrijeme, prije nego što prerastu u ozbiljnije probleme. Bolje je spriječiti nego sankcionisati”, rekao je Ejupi.
Dodao je da je Agencija tokom prošle godine imala oko 220 slučajeva, od kojih je većina riješena davanjem savjeta, a ne pokretanjem postupaka.
Predstavnik UNODC Konstantin Palicarski kazao je da je upravljanje sukobom interesa jedna od najvažnijih tema u međunarodnim antikorupcijskim inicijativama.
“Sukob interesa je situacija u kojoj se prepliću privatni i javni interesi - i upravo tada imamo najbolju priliku da spriječimo korupciju”, rekao je Palicarski.
On je istakao da su javni službenici dužni da prepoznaju i prijave situacije u kojima bi njihov lični interes mogao uticati na donošenje odluka.
“Sama činjenica da ste se našli u sukobu interesa nije problem - problem nastaje ako to ne prijavite”, poručio je on.
Palicarski je podsjetio i da su u većini zemalja javni funkcioneri obavezni da izbjegavaju angažmane koji mogu ugroziti nepristrasnost njihove funkcije, a da je edukacija ključna za razumijevanje pojma sukoba interesa.
Ekspertkinja Nataša Novaković, bivša predsjednica Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa Hrvatske, kazala je da je tamošnji zakon o sprečavanju sukoba interesa fokusiran na visoke zvaničnike.
“Nema veze što je neko političar. Mi ne ulazimo u politički interes, već posmatramo privatni interes. Cijela borba protiv korupcije počiva na onima koji vode zemlju. Ako ministri ne daju dobar primjer, besmisleno je opterećivati službenike”, rekla je ona.
Navela je da osobe koje se u ministarstvima bave prevencijom sukoba interesa moraju biti posebno obučene, jer se u praksi javljaju mnoge dileme - od prijavljivanja poklona, do odnosa s povezanima osobama.
“Kod sukoba interesa ključna je percepcija, ako vas neko vidi na kafi sa vlasnikom firme koja dobija poslove od vašeg ministarstva, to već narušava povjerenje”, kazala je Novaković.
Načelnik Odsjeka za sprečavanje sukoba interesa javnih funkcionera u crnogorskoj ASK Stefan Radunović podsjetio je da su male zemlje posebno osjetljive na pitanje povezanih lica i ličnih odnosa.
“Sukob interesa nije isto što i korupcija, ali je njen prvi korak. Ako se ne prepozna i ne riješi na vrijeme, otvara vrata korupciji”, upozorio je Radunović.
Agencija je, prema njegovim riječima, tokom prošle godine dala 191 mišljenje u vezi sa sukobom interesa, od kojih je u polovini slučajeva utvrđeno postojanje ograničenja. Deset funkcionera podnijelo je ostavke zbog nespojivosti funkcija, a četiri su prenijela upravljačka prava.
“Broj preventivnih obraćanja Agenciji raste, što pokazuje da sistem uči i da javni službenici Agenciju više ne vide samo kao kontrolni organ”, istakao je on.
Direktor ASK-a, Dušan Drakić kazao je da nedostaje regionalna dimenzija i da se to stalno potencira.
“Ova vrsta dijaloga bi trebalo da zaživi i bude sprovedena u nekom intervalu, svi smo u istim problemima, imamo slične prakse, samo što je neko otišao korak dalje”, kazao je Drakić.
Romano: Svi moraju usvojiti i pridržavati se etičkog kodeksa
Generalni sekretar Nacionalne antikorupcijske uprave Republike Italije (Autorità Nazionale Anticorruzione - ANAC) Filipo Romano predstavio je italijanski model prevencije sukoba interesa, koji je, kako je kazao, “ugrađen u samu strukturu ustava i zakonodavstva”.
“Naš ustav propisuje da javni funkcioneri moraju djelovati nepristrasno i bez sukoba interesa. U Italiji je 2012. godine usvojen memorandum o sprovođenju Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije, nakon čega su izmijenjeni zakoni i uvedene precizne obaveze prijavljivanja mogućeg sukoba interesa”, objasnio je Romano.
Prema njegovim riječima, svaki javni službenik dužan je da prijavi kada se on ili njegov nadređeni nađe u sukobu interesa, a može biti i premješten na drugo radno mjesto.
“Svako javno tijelo mora usvojiti etički kodeks i analizirati potencijalne sukobe interesa. Ključ je u obuci i redovnom praćenju situacija - jer samo informisani službenici mogu sačuvati integritet institucija”, poručio je Romano.
Bonus video:
