Dijalog Ustavnog i Vrhovnog suda o evropskim standardima ljudskih prava trajna je institucionalna obaveza, jer bez ujednačene sudske prakse nema pravne sigurnosti građana, niti ispunjavanja završnih mjerila u Poglavlju 23, poručeno je na prvom Forumu Ustavnog i Vrhovnog suda u Podgorici.
Forum, koji je organizovao AIRE centar uz podršku britanske Ambasade u Podgorici, okupio je sudije i sutkinje Ustavnog i Vrhovnog suda.
Iz AIRE centra su kazali da današnji događaj predstavlja uspostavljanje stalnog foruma institucionalnog dijaloga između Vrhovnog i Ustavnog suda, kao strukturiranog i održivog mehanizma saradnje, s ciljem razmjene iskustava i unapređenja i usklađivanja sudske prakse sa standardima Evropskog suda za ljudska prava (ESLJP) i Evropske unije (EU).
Predsjednica Vrhovnog suda Valentina Pavličić kazala je da dijalog Vrhovnog i Ustavnog suda nije pitanje formalne saradnje, već zajedničke odgovornosti da kroz usklađene standarde obezbijede djelotvornu i koherentnu zaštitu prava na nacionalnom nivou.
„Naš odnos počiva na ustavnoj komplementarnosti, u kojoj različite nadležnosti imaju isti cilj – pravnu sigurnost građana i očuvanje koherentnosti pravnog poretka“, poručila je Pavličić.
U saopštenju se navodi da je diskusija bila usmjerena na konkretne izazove u sudskoj praksi, uključujući standarde obrazlaganja presuda, odnos redovnog i ustavnog sudstva u zaštiti ljudskih prava, kao i potrebu smanjenja rizika od dugotrajnih postupaka i ponavljanja suđenja.
Predsjednica Ustavnog suda Snežana Armenko kazala je da taj sud kreira kompletan pravni ambijent kroz normativnu kontrolu, kao osnovnu nadležnost, kao i kroz odlučivanje o ustavnim žalbama, kao dominantnu nadležnost, primjenjujući standarde ESLJP i Suda pravde EU.
„Upravo zbog toga, Ustavni sud uživa najveći mogući stepen pozornosti, jer će u očima javnosti i na međunarodnom planu, biti odgovoran ukoliko nije prepoznao povredu ili ukazao sudovima na nacionalnom nivou kako da prepoznaju povredu nekog prava“, kazala je Armenko.
Direktorica Programa za Zapadni Balkan AIRE centra Biljana Brejtvejt rekla je da je cilj Foruma da kroz stručni dijalog i razmjenu prakse pruže konkretan doprinos ispunjavanju obaveza iz Poglavlja 23.
Ona je istakla da je, nakon pozitivnog Izvještaja o ispunjenosti privremenih mjerila (IBAR) iz 2024. godine, Crna Gora ušla u fazu dokazivanja da se usvojeni standardi dosljedno primjenjuju u praksi.
„Završna mjerila zahtijevaju mjerljiv napredak u efikasnosti sudova, ujednačenosti sudske prakse i primjeni evropskih standarda, zbog čega uspostavljanje trajnog Foruma Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore predstavlja institucionalni mehanizam za jačanje koherentnosti u zaštiti prava“, kazala je Brejtvejt.
Britanska ambasadorka u Podgorici Don Meken rekla je da će Ujedinjeno Kraljevstvo ostati partner Crnoj Gori u završnoj fazi pristupanja EU.
Ona je navela da se Crna Gora trenutno ne ocjenjuje samo po reformama koje je usvojila, već i po sposobnosti svojih institucija da dosljedno i uvjerljivo primjenjuju evropske standarde.
„Poglavlje 23 je više od skupa tehničkih mjera. Ono je test institucionalne stabilnosti, nezavisnosti pravosuđa i koherentnosti sudske prakse”, istakla je Meken.
Ona je kazala da, u vremenu globalne nestabilnosti, svi građani, investitori i međunarodni partneri traže predvidivost i pouzdanost od institucija.
„Upravo tu predvidivost dobijamo iz dosljedne primjene zakona i usklađene sudske prakse. Zato je Ujedinjeno Kraljevstvo zadovoljno što podržava Crnu Goru u reformama koje jačaju institucionalnu otpornost, nezavisnost pravosuđa i usklađenost sa evropskim standardima”, rekla je Meken.
U saopštenju se navodi da je fokus prvog Foruma bio na pravu na pravično suđenje (član 6 Evropske konvencije o ljudskim pravima) i pravu na imovinu (član 1 Protokola br. 1), jer su to među najčešće razmatranim pravima u praksi ESLJP, ali i oblasti u kojima građani najdirektnije osjećaju posljedice eventualnih povreda.
Potpredsjednica ESLJP Ivana Jelić kazala je da su standard obrazložene sudske odluke i princip proporcionalnosti u zaštiti imovine suštinski elementi vladavine prava.
„Kada nacionalni sudovi razvijaju praksu u skladu s konvencijskim standardima, zaštita prava ostvaruje se prvenstveno na domaćem nivou, a potreba za međunarodnom intervencijom se smanjuje. Upravo zato je dijalog između Ustavnog i Vrhovnog suda važan mehanizam za postizanje dosljednosti u primjeni evropskih standarda“, kazala je Jelić.
Iz AIRE centra su kazali da je u okviru Foruma predstavljena i analiza najznačajnije prakse ESLJP u odnosu na ova prava, s posebnim osvrtom na standard obrazložene sudske odluke, test proporcionalnosti i koncept legitimnih očekivanja u imovinskim sporovima.
Analizu je pripremila sutkinja Vrhovnog suda Sjeverne Makedonije i bivša sutkinja ESLJP, Mirjana Lazarova Trajkovska.
Trajkovska je istakla da pravo na pravično suđenje nije zadovoljeno samim donošenjem presude i da sud mora pokazati da je razmotrio suštinske argumente stranaka i objasniti razloge na kojima je odluka zasnovana.
„U imovinskim sporovima, naročito u tranzicionim društvima, proporcionalnost je centralno pitanje. Drugim riječima, država može uređivati imovinske odnose u javnom interesu, ali pojedinac ne smije snositi nesrazmjeran teret“, rekla je Trajkovska.
Kako je navela, zato je obrazloženje proporcionalnosti između javnog interesa i zaštite individualnih prava, ključno za pravnu sigurnost i povjerenje u pravni poredak.
Najavljeno je da će Forum Ustavnog i Vrhovnog suda biti održavan redovno, kao trajna platforma za razmjenu prakse i jačanje primjene evropskih standarda u Crnoj Gori, što je, kako je ocijenjeno, preduslov za zatvaranje Poglavlja 23 i ostvarivanje cilja da Crna Gora dovrši tehničke pregovore do kraja 2026. godine.
Bonus video:
