Ministarstvo prosvjete, nauke i inovacija (MPNI) je tokom prvih šest mjeseci 2026. godine zaključilo 177 ugovora o djelu i ugovora o pružanju konsultantskih usluga, čija ukupna nominalna neto vrijednost iznosi 157.190,13 eura. U MPNI kažu da su ugovori posljedica povećanog obima posla i da je skoro trećina sistematizovanih radnih mjesta u Ministarstvu nepopunjena.
Dokumentacija pokazuje širok spektar angažmana - od provjere kandidata za direktore škola i stručnih obuka, preko digitalizacije auto-škola i praćenja školskih vozila, do administrativnih poslova i posluživanja kafe zaposlenima. U brojnim slučajevima ista lica su dobijala uzastopne ugovore.
MPNI intenzivno je u prvoj polovini ove godine koristilo ugovore o djelu i o pružanju konsultantskih usluga kao dva oblika angažovanja van radnog odnosa.
Prema analizi dokumentacije koju je MPNI dostavilo po zahtjevima za slobodan pristup informacijama, od 1. januara do 30. juna 2026. godine zaključeno je 118 konsultantskih ugovora, čija nominalna neto vrijednost iznosi 68.950,53 eura, kao i 59 ugovora o djelu, vrijednih 88.239,60 eura neto.
Riječ je o ugovorenim, a ne nužno i stvarno isplaćenim iznosima. Pojedini ugovori zaključeni do kraja juna traju i tokom jula, avgusta, septembra ili oktobra, dok se u dokumentima navode i porezi, prirezi ili doprinosi koje snosi MPNI. Zato je konačni trošak po budžet veći od zbira neto naknada, ali se iz samih ugovora ne može utvrditi koliko je novca do sada stvarno isplaćeno.
Obaveze tipski određene
Najveću grupu među konsultantskim ugovorima čine angažmani za provjeru kompetencija, znanja i sposobnosti kandidata za direktore obrazovnih ustanova.
Analizom dostavljene dokumentacije “Vijesti” su evidentirale 71 ugovor od po 100 eura, dok Ministarstvo u naknadnom odgovoru tvrdi da je dostavilo 75 takvih ugovora, ukupne vrijednosti 7.500 eura.
Obaveze izvršilaca gotovo su tipski određene: ocjenjivanje pisanog rada kandidata, usmeni intervju, bodovanje, sačinjavanje rang-liste i izvještaja koji se dostavlja ministarki. U pojedinim ugovorima izričito je navedeno da je dostavljanje izvještaja preduslov za isplatu 100 eura.
Dokumentacija pokazuje i da su sa istim osobama zaključivani brojni zasebni ugovori za različite obrazovne ustanove.
Među njima je L. B. - specijalista srpskohrvatskog jezika i jugoslovenske književnosti, koja je, između ostalog, angažovana za provjeru kandidata za direktora Stručne medicinske škole u Podgorici, ali i za više drugih ustanova.
U istoj grupi angažmana pojavljuje se i Ž. R. - za provjere kandidata u postupcima izbora direktora različitih škola.
Od školskih objekata do sajber bezbjednosti
Drugi dio konsultantske dokumentacije pokazuje znatno skuplje i specijalizovanije angažmane.
T. V. je 13. aprila angažovana za pisanje projektnih zadataka za izgradnju, rekonstrukciju i nadogradnju školskih objekata, analizu planske i projektne dokumentacije, propisa i procjenu vrijednosti budućih školskih objekata, u okviru projekta povezanog sa Evropskom investicionom bankom. Ugovorom je predviđeno da posao obavlja od 14. aprila do 14. avgusta, uz 1.000 eura neto mjesečno, što daje nominalnu vrijednost od 4.000 eura za četiri mjeseca.
U dokumentaciji je i ugovor za 35 sati obuke iz oblasti informaciono-komunikacionih tehnologija, sa posebnim akcentom na informacionu bezbjednost, za zaposlene u Ministarstvu. Obuka je trebalo da bude realizovana u deset termina, a naknada je 4.000 eura neto.
Pojedini programi stručnog usavršavanja nastavnika plaćani su 1.500 ili 2.250 eura neto, u zavisnosti od broja grupa i obima angažmana.
Dokumentacija tako pokazuje dva različita tipa konsultantskih angažmana: desetine kratkih ugovora od po 100 eura za postupke izbora direktora i manji broj znatno skupljih stručnih poslova vezanih za projekte, digitalizaciju i obuke.
Višemjesečni ugovori o djelu
Kod ugovora o djelu obrazac je drugačiji.
Prema obračunu “Vijesti”, Ministarstvo je u prvoj polovini 2026. zaključilo 59 ugovora o djelu sa 27 različitih osoba, čija nominalna neto vrijednost iznosi 88.239,60 eura.
Za razliku od velikog broja konsultantskih ugovora od po 100 eura, među ugovorima o djelu dominiraju angažmani sa mjesečnim naknadama od 600, 700 ili 800 eura, koji se pojedinim osobama produžavaju kroz više uzastopnih ugovora.
M. Lj. Š. - ekonomistkinja turističke struke, angažovana je za prilagođavanje zaposlenih sistemu elektronskog upravljanja dokumentima i novim softverskim rješenjima za plaćanje obaveza kroz elektronske sisteme. Ugovor od 29. aprila predviđa posao od 30. aprila do 31. jula i 600 eura neto mjesečno, a dokumentacija pokazuje da je ista osoba iste ili praktično iste poslove obavljala i ranije tokom godine.
R. Z. - diplomirani ekonomista, angažovan je za statistiku, predračune i izradu sistema plaćanja za daljinsko praćenje školskih vozila. U opis posla ulaze obrada podataka o rutama vozila, potrošnji goriva i pređenoj kilometraži, kao i evidencija o servisiranju i registraciji vozila. Ugovori pokazuju da je angažman nastavljen kroz više perioda tokom godine.
Takvi ugovori nijesu ograničeni samo na stručne projekte. U dokumentaciji se pojavljuju statistički i administrativni poslovi, vođenje evidencija, prevodilački poslovi, arhiviranje dokumentacije i aktivnosti za koje se u ugovorima nerijetko dodaje da izvršilac obavlja i druge poslove “po nalogu pretpostavljenog”.
Grafička dizajnerka za digitalizaciju auto-škola
Jedan od karakterističnijih ugovora je angažman S. R. koja je u dokumentaciji navedena kao bečelor grafičkog dizajna. Ministarstvo ju je angažovalo za proces digitalizacije rada auto-škola, implementaciju i testiranje softverskog rješenja i pružanje stručne pomoći pri formiranju informatičke baze podataka. Posebno je zanimljivo što se u samom ugovoru navodi da proces digitalizacije rada auto-škola “nije propisan nijednim sistematizovanim radnim mjestom”, ali da je neophodan radi poboljšanja i unapređenja rada auto-škola i obrazovanja odraslih. Za angažman je predviđena naknada od 800 eura neto mjesečno.
Takva formulacija otvara pitanje da li je riječ o privremenoj potrebi za konkretnim rezultatom, ili o poslovima za kojima MPNI kontinuiranu potrebu, ali ih nije predvidjelo sistematizacijom.
Dva ugovora za posluživanje kafe
Među ugovorima o djelu su i dva angažmana R. A. koja je u dokumentaciji označena kao penzioner. Njen posao bio je posluživanje kafe i bezalkoholnih napitaka za potrebe sjednica, seminara, radionica i sastanaka, kao i za potrebe zaposlenih Ministarstva. Ugovor izričito navodi da se poslovi obavljaju povremeno, bez kontinuiteta i svakodnevnog angažovanja, a dnevni angažman može trajati najviše četiri sata. Mjesečna naknada određena je na 350 eura neto.
Prvi ugovor zaključen je 5. januara i predviđa angažman od 5. januara do 5. aprila 2026. godine. Međutim, novi ugovor za isti posao zaključen je već 3. aprila, a njegov period trajanja je od 3. aprila do 3. jula.
U ugovorima je naglašeno da se posao obavlja van radnog odnosa i bez elemenata stalnog zaposlenja, kao i da angažman zavisi od stvarnih potreba Ministarstva.
Ugovori kao paralelni način angažovanja
Kod konsultantskih usluga dominira veliki broj odvojenih angažmana za izbor direktora škola uključujući 71 ugovor od po 100 eura, dok kod ugovora o djelu više dolaze do izražaja višemjesečni poslovi i ponavljanje angažmana istih osoba.
Sama činjenica da je određeni posao ugovoren na ovaj način ne znači da je ugovor nezakonit. Dokumentacija, međutim, otvara pitanja o tome kako su izvršioci birani, zbog čega se pojedini ugovori ponavljaju, da li poslove mogu obavljati zaposleni u Ministarstvu i da li se ugovorima o djelu pokrivaju dugoročnije potrebe državnog organa.
Posebno su karakteristični ugovori u kojima se mjesecima obavljaju administrativni ili tehnički poslovi po nalogu pretpostavljenog, kao i slučajevi u kojima samo Ministarstvo navodi da određeni posao nije obuhvaćen sistematizacijom.
U MPNI ističu da za angažovanje po osnovu ugovora o djelu nije sprovođen javni oglas ili javni poziv, niti takva procedura predstavljala uslov za ovu vrstu angažovanja. To ne znači da su izvršioci birani proizvoljno ili bez institucionalne kontrole. Za svaki pojedinačni angažman Ministarstvo je podnosilo zahtjev Ministarstvu finansija radi pribavljanja saglasnosti o obezbijeđenim finansijskim sredstvima, kao i nadležnoj Vladinoj komisiji radi davanja saglasnosti za konkretno dodatno radno angažovanje, ističu u MPNI.
Nedovoljan broj zaposlenih
U ovom resoru naglašavaju da je skoro trećina sistematizovanih radnih mjesta u Ministarstvu nepopunjena i da postojeći broj zaposlenih nije dovoljan da odgovori svim potrebama procesa rada i obezbijedi nesmetano izvršavanje poslova iz nadležnosti Ministarstva, posebno imajući u vidu dinamiku, obim i složenost aktivnosti koje se trenutno realizuju.
U MPNI dodaju da je obim poslova značajno povećan usljed realizacije niza strateških, reformskih, investicionih i međunarodnih obaveza i da su prilikom angažovanja lica po osnovu ugovora o djelu polazili od konkretne i stvarne potrebe za izvršenjem određenih poslova, njihove prirode, obima i složenosti, kao i od raspoloživih ljudskih resursa i popunjenosti sistematizovanih radnih mjesta.
Kao kriterijumi za predlaganje izvršilaca uzimani su u obzir odgovarajući nivo stručne spreme, stručne kompetencije, relevantno iskustvo, kao i procjena složenosti i specifičnosti poslova koje je potrebno izvršiti.
“Iako nije sprovođen javni oglas, svaki angažman bio je predmet prethodne procedure, obrazlaganja i kontrole od strane nadležnih institucija”, objašnjavaju u MPNI.
Nema automatskog produžavanja ugovora
Pojedina lica angažovana su kroz više uzastopnih ugovora za iste ili gotovo iste poslove prvenstveno zbog vremenskog ograničenja saglasnosti za dodatno radno angažovanje.
Kada bi nakon isteka tog perioda i dalje postojala potreba za izvršenjem konkretnog posla, Ministarstvo nije moglo automatski produžiti prethodni ugovor, već je bilo potrebno ponovo sprovesti propisanu proceduru i pribaviti saglasnosti za naredni period.
“Više uzastopnih ugovora sa istim licem ne predstavlja posljedicu namjere da se zaobiđe procedura zapošljavanja, već posljedicu vremenskog ograničenja pojedinačnih angažmana i obaveze da se za svaki naredni period ponovo utvrde potreba i opravdanost angažovanja, obezbijede sredstva i pribave potrebne saglasnosti, kako je to i propisano procedurama”, stav je MPNI.
Ističu da je za konsultantske ugovore sa trenerima za razvoj digitalnih kompetencija zaposlenih u obrazovno-vaspitnim ustanovama utrošeno 41.100 eura. Kroz te angažmane realizovana je obuka 118 grupa sa ukupno 1.738 zaposlenih, iz oblasti sajber bezbjednosti, medijske pismenosti, Office 365, robotike i programiranja, 3D modelovanja, vještačke inteligencije, SELFIE alata i drugih digitalnih vještina. Ministarstvo navodi da su programi akreditovani, a planirani honorar predavača iznosio je 150 eura neto po danu.
Za angažovanje eksternih članova komisija za izbor direktora Ministarstvo tvrdi da je zaključeno 75 ugovora od po 100 eura, ukupno 7.500 eura. Objašnjavaju da izbor direktora svake ustanove predstavlja poseban upravni postupak, zbog čega se za svaki postupak formira posebna komisija. Naknadu dobija samo eksterni član sa liste istaknutih stručnjaka formirane nakon javnog poziva, dok predstavnici Ministarstva, Zavoda za školstvo i Centra za stručno obrazovanje taj posao obavljaju u okviru redovnih obaveza.
Do podataka za tekst “Vijesti” su došle koristeći aplikaciju MANS-a “Pitajte institucije”.
Robot AIKIRO
Za ugovor sa J. M., vrijedan 2.400 eura neto, Ministarstvo navodi da su izrađena četiri samovodeća onlajn kursa za korišćenje robota AIKIRO na platformi Digionica, po jedan za svaki nivo.
Svaki kurs sadrži 24 lekcije i dva testa, odnosno ukupno 96 lekcija i osam testova. Kursevi su završeni i objavljeni, ali Ministarstvo nije navelo koliko ih je korisnika stvarno koristilo, već samo da Digionica ima 41.645 registrovanih korisnika kojima su dostupni.
Excel i SELFIE alati
U MPNI ističu da je ugovorom sa D. N., vrijednim 2 700 eura neto, planirana realizacija obuka “Tabelarne kalkulacije - Excel” i “SELFIE alati (SELFIE for schools i SELFIE for teachers) za samoprocjenu upotrebe digitalnih tehnologija u školi, kao i samoprocjenu stepena digitalne kompetencije nastavnika”.
Program “Tabelarne kalkulacije - Excel” je dvodnevna obuka u trajanju od 16 sati. Realizovano je pet grupa obuke po ovom programu, u okviru kojih je obuhvaćeno 75 zaposlenih iz obrazovno-vaspitnih ustanova. Program je akreditovan i nalazi se u Katalogu programa stručnog usavršavanja nastavnika Zavoda za školstvo.
“SELFIE alati (SELFIE for schools i SELFIE for teachers) za samoprocjenu upotrebe digitalnih tehnologija u školi, kao i samoprocjenu stepena digitalne kompetencije nastavnika” je jednodnevna obuka u trajanju od 8 sati. Realizovano je 8 grupa obuke po ovom programu, u okviru kojih su obuhvaćena 104 zaposlena iz obrazovno-vaspitnih ustanova. Program je akreditovan i nalazi se u Katalogu programa stručnog usavršavanja nastavnika Centra za stručno obrazovanje. Planirani honorar po danu obuke je 150 eura neto (cijena po kojoj se plaćaju predavači u Zavodu za školstvo i Centru za stručno obrazovanje, koji realizuju akreditovane programe obuka po njihovim katalozima), što je za 5 dvodnevnih obuka za Excel planirano 1.500 eura, a za SELFIE za 8 jednodnevnih obuka 1.200 eura.
Obuku nastavnika je finansiralo MPNI.
Pogledajte još:
Preuzmi aplikaciju i prati vijesti
PRATITE NAS NA
