Ministarstvo javne uprave (MJU) indirektno je juče poručilo da su im vezane ruke povodom zahtjeva koji im je početkom sedmice uputila Demokratska partija socijalista (DPS) - da taj resor traži Vladi da podnese predlog za skraćanje mandata Skupštini opštine (SO) Kotor, te da predloži da izvršna vlast pokrene postupak razrješenja prvog čovjeka tog grada Vladimira Jokića (Demokrate).
“Vijestima” su iz MJU, odgovarajući na pitanje šta će uraditi povodom zahtjeva DPS-a, kazali da svako ima pravo da im podnese inicijativu, ali da nijedna ne može biti osnov za postupanje van zakonskih okvira ili mimo propisanih procedura, a posebne ne, kako navode, u terminima ili rokovima “koji su politički motovisani ili instruisani”.
Oni su rekli da je raspuštanje SO i uvođenje odbora povjerenika, kao i Vladino razrješavanje predsjednika opštine - moguće isključivo u slučajevima kad lokalni parlament, odnosno čelnik nekog grada ne vrše svoje nadležnosti duže od šest mjeseci. Napominju da izvršna vlast nema ovlašćenje da odlučuje o skraćenju mandata SO.
“U odnosu na ostala pitanja, ukazujemo da svako ministarstvo prati izvršavanje zakonskih obaveza iz svoje nadležnosti. MJU u kontinuitetu prikuplja podatke o izvršavanju obaveza u svim jedinicama lokalne samouprave, bez selektivnog pristupa, primjenjujući jednake standarde prema svima. Na osnovu tih podataka, MJU preduzima dalje mjere u skladu sa zakonom”, poručili su iz resora kojim rukovodi Maraš Dukaj (Albanska alternativa).
Kotorska opozicija, predvođena DPS-om, tvrdi gotovo dva mjeseca da Jokić nema legitimitet da upravlja opštinom jer aktuelni saziv tamošnjeg parlamenta, konstituisan u decembru prošle godine, nije izabrao prvog čovjeka grada u zakonskom roku (od 30 dana). To je učinio stari saziv, prije skoro godinu, zbog blokade lokalne samouprave koja je uslijedila nakon nezavršenog izbornog procesa. Nakon rješavanja ustavnih žalbi i proglašenja rezultata lokalnih izbora koji su održani u jesen 2024, novi saziv kotorskog parlamenta konstituisan je 23. decembra prošle godine.
Zbog toga je DPS, uz podršku dijela tamošnje opozicije, bio pokrenuo inicijativu da se SO skrati mandat (što po Zakonu o lokalnoj samoupravi slijedi ako se predsjednik opštine ne izabere u roku od 30 dana od konstituisanja), ali je ona odbijena.
Nakon toga, početkom februara, MJU je u nalazu upravnog nadzora nad primjenom Zakona o lokalnoj samoupravi, ukazao da je kotorska Skupština bila dužna da izabere predsjednika opštine najkasnije u roku od 30 dana. Oni su stoga pozvali bili SO Kotor da donese odluku o skraćenju svog mandata.
Međutim, predsjednik SO Kotor Vojin Batuta kazao je tada “Vijestima” da je kotorski parlament odbijanjem inicijative DPS-a dao odgovor i na nalaz nadzora MJU, dok je Jokić poručivao da mu teče četvorogodišnji mandat.
Pravnici s kojima je redakcija tih dana razgovarala kazali su da je u Kotoru nastala pravna zavrzlama i da je tačno da Jokiću, koji je na funkciju ponovo izabran prije skoro godinu, mandat traje četiri godine, ali da je tačno i da se predsjednik opštine bira najkasnije u roku od 30 dana od konstituisanja SO. To sve propisuje Zakon o lokalnoj samoupravi (u članovima 55 i 56).
DPS: Vlada može da riješi problem
Najjača opoziciona stranka (tj. njen poslanički klub) pisala je Dukaju 16. marta, navodeći da iako u državnoj Skupštini nije održano njegovo kontrolno saslušanje - koje su tražili povodom stanja u Kotoru - nije prestala obaveza ministra da preduzme “sve zakonom propisane mjere iz svoje nadležnosti za uspostavljanje zakonitosti u funkcionisanju” te opštine.
Iz DPS-a su podsjetili da su, s ostatkom opozicije, inicirali saslušanje kako bi ukazali na “nefunkcionalnost lokalne vlasti u Kotoru zbog kršenja Ustava i zakona”. Dodaju, međutim, da je poslanička većina onemogućila održavanje saslušanja...
Oni su kazali da su, u namjeri da se odupru “svakoj relativizaciji nezakonitog postupanja pozivanjem na nedorečenost zakonske regulative ili pravdanjem navodnom potrebom da se sačekaju ishodi postupaka kod nadležnih sudskih instanci koji zapravo ne mogu biti ni pokrenuti...”, tražili da Dukaj predloži Vladi da podnese predlog za skraćenje mandata SO Kotor, kao i da izvršna vlast pokrene postupak razrješenja Jokića iz razloga što, kako tvrde, duže od šest mjeseci ne vrši poslove iz svoje nadležnosti.
“Razlozi za ovakvo postupanje Vlade, što se tiče primjene člana 56 stav 4 Zakona o lokalnoj samoupravi, jasno su navedeni u nalazu upravnog nadzora nad primjenom člana 56 Zakona, od 5. februara, koje je Ministarstvo dostavilo SO Kotor. Nepreduzimanje predloženih mjera, koje Ministarstvu stoje na raspolaganju u cilju rješavanja ovog stanja, značilo bi, kako ste i sami naveli u nalazu, ‘priznavanje vlasti koja ne proističe iz aktuelne izborne volje građana, čime bi se direktno povrijedio član 2 Ustava Crne Gore’”, istakli su iz DPS-a.
Oni su u pismu naveli i da postoje brojni primjeri da Jokić “duže od šest mjeseci ne izvršava zakonske obaveze”, što je, kako tvrde, potvrdila i Državna revizorksa institucija (DRI) negativnim mišljenjem na poslovanje za 2024. godinu uz 21 preporuku. Kažu da su revizijom utvrđene “brojne nepravilnosti i zloupotrebe, uključujući kršenje više zakona iz oblasti finansija, upravljanja, rada i javnih nabavki”.
DPS tvrdi da predsjednik Opštine Kotor nije dostavio DRI-ju traženi Plan aktivnosti u predviđenom roku, niti da je ispoštovao zakonsku proceduru za pripremu i dostavljanje budžeta za 2026. Takođe, dodaju da Opština Kotor nema usvojen Strateški plan za period 2025-2030. i da nije dostavljen izvještaj o realizaciji plana za 2024.
Najjača opoziciona partija poručuje da je cilj njihovog obraćanja Dukaju da ukažu kako MJU i Vlada raspolažu svim zakonskim mehanizmima za rješavanje situacije i da će, ukoliko ih ne iskoriste, biti jasno da “imamo vlast koja svojim nečinjenjem podstiče nezakonito postupanje, kršenje propisa, ignorisanja nalaza nadležnih državnih organa i bahatost lokalnih moćnika”.
“U namjeri da stanemo na put nekažnjivom kršenju Ustava i zakona, protiv predsjednika SO Kotor već je podnesena krivična prijava zbog zlupotrebe službenog položaja, a prijava protiv predsjednika Opštine je u pripremi”, zaključili su u pismu Dukaju.
Bonus video:
