Predsjednik Crne Gore Jakov Milatović podnio je Predlog za ocjenu ustavnosti člana 15 Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore.
Odredbom člana 15 tog zakona, podsjeća u obrazloženju, propisano je da će u situaciji kad sudiji Ustavnog suda prestane funkcija zbog isteka mandata, a predlagač ne predloži ili Skupština ne izabere na upražnjeno mjesto sudiju Ustavnog suda, parlament istovremeno donijeti odluku o prestanku funkcije sudiji kome je istekao mandat i odluku da taj sudija nastavlja da vrši funkciju do izbora novog sudije, ali ne duže od jedne godine.
Amandmanom XVI stav 2 Ustava Crne Gore (kojim je zamijenjen član 153 Ustava Crne Gore), dodaje, utvrđeno je da se sudija Ustavnog suda bira na vrijeme od 12 godina.
Shodno navedenom, jasno je da je odredba člana 15 Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore u suprotnosti sa Amandmanom XVI stav 2 Ustava Crne Gore, obrazložio je Milatović.
"Ustav jasno i imperativno određuje da mandat sudija Ustavnog suda traje 12 godina i ne daje osnov za produženje mandata ili vršenja funkcije ustavnog sudije mimo ustavnog mandata. Nasuprot tome, osporenom odredbom člana 15 Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore predviđena je mogućnost da se produži vršenje funkcije sudiji Ustavnog suda, kome je prestao mandat, nakon prestanka ustavom utvrđenog trajanja mandata. Time zakonodavac, u cjelosti, dekonstitucionalizuje citirano ustavno određenje i derogira član 145 Ustava Crne Gore po kome zakon mora biti saglasan sa Ustavom", piše u obrazloženju.
Dodatan problem, kako je rekao, predstavlja činjenica da osporeno zakonsko rješenje predviđa da se, u ovakvim situacijama, istovremeno donosi odluka o prestanku funkcije sudiji Ustavnog suda.
"Iz takve odluke proizilazi da od momenta kada se ista donese, sudiji kome je istekao ustavni mandat prestaje funkcija i on, samim tim, više nije sudija Ustavnog suda. Istovremenim omogućavanjem vršenja dužnosti sudije Ustavnog suda licu koje nije ustavni sudija narušava se pravni poredak, delegitimiše rad Ustavnog suda i zadire u integritet funkcije ustavnih sudija", dodaje Milatović.
Sagledavajući uporedna rješenja u državama EU, koje dijele sličnu pravnu tradiciju kao Crna Gora (Hrvatska, Slovenija), navodi on, zaključuje se da je propisivanje ovakvog rješenja moguće samo u Ustavu, a ne i mimo Ustavom utvrđenih pravila.
"Osporeno zakonsko rješenje posebno je problematično u kontekstu njegove aktuelne primjene u praksi. Ovo imajući u vidu da je 28. decembra 2025. godine Skupština Crne Gore donijela odluku da sutkinji Ustavnog suda, Desanki Lopičić, kojoj je 27. decembra 2025. godine prestao dvanaestogodišnji ustavni mandat – istovremeno utvrdi prestanak mandata i omogući produžetak vršenja funkcije sudije Ustavnog suda. Dakle, od trenutka donošenja takve odluke, licu koje više nije sudija Ustavnog suda omogućava se vršenje funkcije ustavnog sudije, mimo određenja koja su sadržana u Ustavu Crne Gore. Dodatno, svaka odluka Ustavnog suda koja se donosi uz učešće lica koje nije sudija tog suda – imaće za posljedicu izvjesno nastupanje neotklonjivih štetnih posljedica po javni interes i narušavanje pravne sigurnosti", napominje Milatović.
Primjer nastupanja štetnih posljedica, kako je rekao, predstavlja nedonošenje odluke o ocjeni ustavnosti Zakona o potvrđivanju Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina između Vlade Crne Gore i Vlade Ujedinjenih Arapskih Emirata, od strane Ustavnog suda, "posebno imajući u vidu niz ustavno-pravnih dilema koje se tiču usaglašenosti tog Sporazuma sa Ustavom Crne Gore, te potencijalnih negativnih implikacija koje po javni interes može izazvati njegova primjena u praksi."
"Ustavni sud, u konkretnoj situaciji, nije donio odluku o ne/ustavnosti predmetnog Zakona, prije svega, imajući u vidu da još uvijek nije izabrano dvoje nedostajućih sudija koji su predloženi Skupštini Crne Gore od strane Predsjednika Crne Gore", podsjeća on.
Milatović je predložio da Ustavni sud donese odluku kojom će utvrditi da odredba člana 15 Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore nije u saglasnosti sa Ustavom i da prestaje da važi danom objavljivanja odluke Ustavnog suda u "Službenom listu".
Takođe, predlaže da Ustavni sud, shodno odredbi člana 63 Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore, u toku postupka donese rješenje kojim se naređuje da se, do donošenja konačne odluke o ovom predlogu, obustavi izvršenje pojedinačnog akta Skupštine od 28. decembra 2025. godine, kojim je utvrđeno da Desanka Lopičić nastavlja da obavlja funkciju sudije Ustavnog suda do izbora novog sudije.
Bonus video:
