Kršenje zakona u režiji Markovića: Nalaz MJU o kontroverznom imenovanju direktora tivatskog Komunalnog

Skupština opštine Tivat prekršila je Zakon o lokalnoj samoupravi, ali i odredbe sopstvenog Poslovnika, jer nije izvršavala zakonom utvrđene obaveze u slučaju formalnog potvrđivanja odluke Odbora direktora Komunalnog preduzeća Tivat o izboru Vučete Stanišića za izvršnog direktora te opštinske firme.

To je konstatovalo Ministarstvo javne uprave (MJU) koje je, na zahtjev Odbora direktora Komunalnog, obavilo “upravni nadzor nad primjenom članova 38,41 i 46 Zakona o lokalnoj samoupravi i člana 70 Poslovnika o radu SO Tivat” u (ne)postupanjima lokalnog parlamenta u vezi sa formalnim potvrđivanje odluke o imenovanju Stanišića.

U nalazu MJU od 24. jula sa potpisom ministra Maraša Dukaja, a koje je “Vijestima” dostavila Opština Tivat po zahtjevu za slobodan pristup informacijama, stoji da je nakon uvida u obimnu dostavljenu dokumentaciju i sagledavajući aktuelna zakonska rješenja, upravni nadzor MJU konstatovao da je Odbor direktora pravovremeno ispunio svoju zakonsku obavezu i SO Tivat dostavio odluku o imenovanju Stanišića na formalno davanje saglasnosti. Međutim, parlament o tome nije odlučivao na sjednicama održanim 23. januara, odnosno 11. februara ove godine, kao ni na sjednici zakazanoj za 13. maj, već tek na njenom nastavku održanom 9. juna.

“Iz spisa predmeta proizilazi da Skupština opštine Tivat nije izvršila obavezu, odnosno nije dala saglasnost na odluku Odbora direktora Komunalnog od 27. novembra 2025. koja joj je dostavljena na potvrđivanje 10. decembra 2025…. na koji način je onemogućila donošenje odluke o imenovanju izvršnog direktora DOO Komunalno Tivat”, piše, pored ostaloga, u nalazu inspekcije MJU.

Odbor direktora Komunalnog se 20. aprila obratio MJU zahtjevom za vršenje upravnog nadzora nad postupanjima tivatskog parlamenta čiji je predsjednik Miljan Marković (Nova srpska demokratija), zbog višemjesečnog izbjegavanja SO da se izjasni i da zakonom potrebnu saglasnost na odluku o imenovanju direktora Komunalnog.

Odbor direktora Komunalnog je 27. novembra 2025. godine, nakon sprovedenog konkursa, izabrao i imenovao dotadašnjeg izvršnog direktora Vučetu Stanišića za direktora u novom četvorogodišnjem mandatu. Jedini protivkandidat Stanišiću na tom konkursu bio je aktuleni predsjednik SO Tivat i lider OO Nove Srpske demokratije u Tivtu, Miljan Marković. Međutim, nakon što ga Odbor direktora Komunalnog nije izabrao, Marković je sa pozicije predsjednika lokalnog parlamenta počeo da oteže sprovođenje procedure davanja saglasnosti na Stanišićevo imenovanje pred Skupštinom.

Budući da po ovoj odluci SO Tivat nije odlučivala u propisanom roku, do isteka prethodnog Stanišićevog direktorskog mandata, predsjednik Opštine Tivat Željko Komnenović je u cilju obezbjeđenja kontinuiteta rada Komunalnog preduzeća, koristeći ovlašćenja iz člana 59 Zakona o lokalnoj samoupravi, 26. januara donio odluku kojom je data saglasnost na Odluku Odbora direktora.

U međuvremenu je istekao i tromjesečni period važenja tog Komnenovićevog akta, bez da ga je potvrdila SO kontrolisana od Markovića. Budući da on iz različith razloga nije stavljao odluku o davanju saglasnosti na nekoliko u međuvremenu održanih sjednica SO, Odbor direktora Komunalnog je 20. aprila tražio inspekcijski nadzor od MJU, te je u međuvremenu donio doluku o izdavanju tzv. prokure Stanišiću da obavlja funkciju izvršnog direktora do formalnog okončanja postupka pred SO, kako Komunalno ne bi bilo blokirano u radu i redovnom poslovanju.

Imenovanje posvađalo vlast

SO je na kraju, ipak, većinom glasova, na sjednici 9. juna ove godine donijela odluku o davanju saglasnosti na imenovanje Stanišića, što je Marković, koji je tada glasao protiv, iskoristio da žestoko napadne direktora Komunalnog. On je Stanišića tada prozvao za navodne loše poslovne odluke koje su rezultirale devastacijom prostora zbog formiranja velike privremene deponije smeća na prostoru bivšeg poljoprivrednog dobra “Montepranzo”, zloupotrebu službenog položaja, nesavjestan rad u službi, obmanjivanje javnosti i moguću korupciju, ali to nije u međuvremenu podupro podnošenjem eventualne krivične prijave protiv direktora Komunalnog.

Marković je tada otvoreno priznao da je imenovanje direktora Komunalnog uzrok političkih problema u vladajućoj koaliciji između NSD-a i građanske liste Narod pobjeđuje gradonačelnika Željka Komnenovića, a kojoj pripada i Stanišić.

“Bio je dogovor da ja budem direktor Komunalnog, ali se to nije ispoštovalo jer je jedan dio odbornika vlasti promijenio stav zato što su mislili da ću ja biti previše uspješan na toj poziciji i da će se to pretvoriti u višegodišnji mandat”, kazao je na sjednici 9. juna Marković, dodajući da Odbor direktora Komunalnog to u konačnici nije ispoštovao, već je izabrao Stanišića pravo na jedan, a sada i drugi mandat.

Nalaz upravnog nadzora MJU nad postupanjem SO Tivat u ovom slučaju pokazao je, kako se navodi u tom dokumentu, da lokalni parlament pod Markovićevim rukovodstvom nije pet, odnosno sedam mjeseci, odlučivao o potvrđivanju odluka predsjednika Opštine, odnosno Odbora direktora Komunalnog o imenovanju Stanišića.

“Imajući u vidu da je riječ o privrednom društvu koje obavlja komunalnu djelatnost od javnog interesa i predstavlja nezamjenjiv uslov života i rada lokalnog stanovništva, blagovremeno odlučivanje o ovom pitanju predstavlja zakonsku obavezu, a ne pitanje diskrecione procjene”, piše u nalazu MJU, uz napomenu da se predsjednik SO Tivat u ovom slučaju ogriješio o zakonske obaveze da se stara o realizaciji odluka SO, među kojima je i Odluka o osnivanju DOO Komunalno Tivat, a koja predviđa ovakvu proceduru potvrđivanja imenovanja izvršnog direktora.

“Iz utvrđenog činjeničnog stanja proizilazi da SO, uprkos tome što joj je predmetna odluka uredno dostavljena na odlučivanje, u dužem vremenskom periodu nije odlučila o Odluci Odbora direktora Komunalnog, niti i odluci koju je predsjednik Opštine donio primjenom člana 59 Zakona o lokalnoj samoupravi i blagovremeno je uputio SO na potvrđivanje. Posljedica takvog propuštanja nije samo izostanak odlučivanja u pojedinačnom predmetu, već i onemogućavanje zakonom propisanog postupka imenovanja izvršnog direktora”, stoji u nalazu MJU.

Ministarstvo je posebno problematizovalo neizjašnjavanje SO o potvrđivanju odluke gradonačelnika donijete po članu 59 Zakona o lokalnoj samoupravi, a kojom je Komnenović pokušao da prevaziđe parlamentarnu blokadu rada Komunalnog zbog neblagovremenog potvrđivanja izbora direktora

“Izostanak odlučivanja Skupštine o aktu predsjednika Opštine koji je donijet upravo radi prevazilaženja takve situacije (obezbjeđivanje kontinuiteta u vršenju poslova lokalne samouprave u situacijama kada Skupština nije u mogućnosti da obavlja svoju funkciju), dovodi do toga da se ne ostvaruje svrha ove zakonske odredbe i stvara stanje pravne nesigurnosti, sa neposrednim posljedicama na funkcionisanje privrednog društva koje obavlja djelatnost od javnog interesa, ali i do narušavanja ustavne i zakonske funkcije Skupštine opštine, kao predstavničkog organa opštine”.

MJU je stoga uputilo preporuke Markoviću da “bez odlaganja preduzme mjere” kojima bi SO i njena radna tijela izvršila svoje obaveze u pogledu imenovanja direktora Komunalnog (a što je SO u međuvremenu i uradila na sjednici 9. juna), te da o tome pisanim putem izvjesti MJU najkasnije do 7. avgusta.

Podsjetili su Markovića na zakonske odredbe po kojima u situaciji kada Skupština opštine duže od šest mjeseci “ne izvršava zakonom utvrđene obaveze” a što je konstatovano da parlament pod njegovim rukovodstvom nije uradio u ovom slučaju, Vlada nakon poslatog upozorenja SO, može raspustiti lokalni parlament i zamijeniti ga Odborom povjerenika kojeg ona imenuje.