U Srbiji ekspresno, mi ćemo po zakonu: Direktor AZZK-a o postupku za preuzimanje Vijesti i drugih medija u regionu

Direktor Agencije za zaštitu konkurencije Nebojša Jovović u intervjuu za “Vijesti” kaže da pokretanje ispitnog postupka u vezi sa zahtjevom za preuzimanje kompanija TV Vijesti i Daily Press ne znači da je ishod unaprijed određen, ali da će regulator posebno ispitati mogućnost stvaranja ili jačanja dominantnog položaja i posljedice po konkurenciju i potrošače.

On je rekao i da je konstrukcija transakcije u međuvremenu mijenjana, nakon ugovora o njenom zatvaranju krajem avgusta, te ocjenjuje da pažnju privlači činjenica da su regulatorna odobrenja u Srbiji pribavljena brzo, dok su postupci u Crnoj Gori i Luksemburgu i dalje u toku.

Agencija je pokrenula ispitni postupak za ocjenu koncentracije u vezi sa sticanjem pojedinačne kontrole kompanije European Future Media Investment SCS nad Adria News S.A.R.L., uključujući Daily Press, izdavača novina i portal Vijesti, kao i Televizije Vijesti, emitera istoimene televizije. Možete li objasniti o čemu je riječ, osim onoga što piše u rješenju objavljenom u Službenom listu?

Agencija je dana 15. septembra, u skladu sa svojim zakonskim ovlašćenjima, pokrenula ispitni postupak kako bi detaljno ocijenila efekte predmetne koncentracije na tržište u Crnoj Gori, iz razloga postojanja indicija koje zahtijevaju dodatno detaljno ekonomsko i pravno ispitivanje transakcije prije donošenja konačne odluke.

Prema nalazima Agencije, pokretanje postupka ukazuje na osnovanu sumnju da predmetna koncentracija može predstavljati zabranjenu koncentraciju u smislu člana 18 Zakona o zaštiti konkurencije, odnosno da se nijesu stekli uslovi za odlučivanje u skraćenom postupku, na način propisan članom 43 Zakona.

Sama činjenica da je pokrenut ispitni postupak ne znači da je Agencija unaprijed donijela zaključak da je koncentracija nedozvoljena, međutim, posebno je važno u ovom predmetu da se procijeni da li bi koncentracija mogla dovesti do stvaranja ili jačanja dominantnog položaja koji bi mogao značajno uticati na sprečavanje, ograničavanje ili narušavanje efikasne konkurencije.

U rješenju Agencije stoji da je krajem avgusta 2026. podnosilac izmijenio predmet zahtjeva nakon zaključivanja Ugovora o zatvaranju transakcije između United Group Luxembourg, Adria News i United Fiber. Šta je tačno promijenjeno u konstrukciji transakcije tim ugovorom i kako to može uticati na crnogorsko tržište?

Ugovorom o zatvaranju transakcije, prema informacijama dostavljenim Agenciji, došlo je do određenih izmjena u strukturi i načinu realizacije prvobitno prijavljene transakcije, zbog čega je podnosilac izmijenio predmet zahtjeva. S obzirom na to da je postupak u toku, Agencija u ovoj fazi ne bi ulazila u detalje pojedinačnih elemenata transakcije. Sa aspekta prava konkurencije, relevantno je da se sagleda konačna struktura transakcije, odnosno koje će kompanije i imovina biti obuhvaćene transakcijom i kakav je njihov položaj na relevantnim tržištima u Crnoj Gori.

Agencija će u postupku ocjene uzeti u obzir eventualne promjene koje nova struktura transakcije može imati na uslove konkurencije na crnogorskom tržištu, uključujući strukturu tržišta i položaj učesnika u transakciji. Konačna ocjena može se dati tek nakon sagledavanja svih relevantnih činjenica i dostavljene dokumentacije.

Kako je moguće da se zatvara transakcija koja se odnosi na sve kompanije/medije u regionu koje United Group želi da proda a EFMI kupi, uključujući i Vijesti, a regulatori u Crnoj Gori i Luksemburgu nisu dali odobrenje? Kako je moguće da su regulatori u Srbiji i BiH brzo odobrili transakciju, a Agencija je tek otvorila ispitni postupak?

Prije svega, treba jasno istaći da je postupak pred Agencijom i dalje u toku i da za predmetnu transakciju u Crnoj Gori još uvijek nije izdato odobrenje, već je Agencija u skladu sa Zakonom, utvrdila postojanje okolnosti koje ukazuju na osnovanu sumnju da predmetna koncentracija može predstavljati zabranjenu koncentraciju. Prema informacijama s kojima raspolažem, postupak pred regulatorima u Luksemburgu je takođe i dalje u toku.

Zato posebno privlači pažnju činjenica da su u Srbiji, državi u kojoj predmetna transakcija ima vjerovatno najveći tržišni i javni značaj, regulatorna odobrenja pribavljena brzo. Ne želim da komentarišem niti prejudiciram odluke drugih regulatora. Međutim, jeste interesantno postaviti pitanje kako je moguće da transakcija ovakvog obima i značaja, koja obuhvata ključne medijske kompanije i ima potencijalno značajan uticaj na tržište, u susjednim državama bude regulatorno zaključena brzo, dok se u Crnoj Gori i Luksemburgu postupci i dalje vode.

Kod ovakvih transakcija ne smijemo posmatrati samo formalnu promjenu vlasništva, već moramo sagledati šta ta promjena znači za tržište, konkurente i u krajnjem potrošače u Crnoj Gori.

Da li će Agencija u ispitnom postupku uzeti u obzir i specifičan uticaj na medijski pluralizam i javni interes, ili će se njena analiza svoditi isključivo na klasične ekonomske parametre tržišta? Pošto manjinski vlasnici tvrde da su u transakciju umiješani i politički interesi, a ne samo komercijalni, postoje li bilo kakvi pritisci na Agenciju u vezi sa odlučivanjem u ovom predmetu i šta čitaoci i gledaoci ovih medija, odnosno potrošači na crnogorskom tržištu, mogu da očekuju od Agencije?

Agencija će postupati u okviru svojih zakonskih nadležnosti i na osnovu činjenica i dokaza koji budu dostupni u postupku. Prilikom ocjene koncentracije primarno se sagledavaju njeni efekti na konkurenciju i strukturu relevantnih tržišta. Pitanja medijskog pluralizma mogu biti od šireg društvenog značaja, ali njihova ocjena pripada i drugim nadležnim institucijama, u skladu sa njihovim zakonskim ovlašćenjima. Agencija će, sa svoje strane, pažljivo cijeniti sve činjenice koje su relevantne za ovaj postupak.

Svjesni smo da je za ovaj predmet iskazano veliko interesovanje javnosti, što je razumljivo imajući u vidu značaj učesnika i tržišta koja su predmet postupka. Međutim, javni interes i pažnja koju određeni predmet izaziva ne mijenjaju način na koji Agencija postupa. Agencija je nezavisna u svom radu i, kao i u svim drugim postupcima, odluku donosi na osnovu utvrđenih činjenica, relevantnih propisa i jednakih kriterijuma za sve učesnike.

Ono što građani, korisnici medijskih sadržaja i potrošači na crnogorskom tržištu mogu očekivati jeste da Agencija predmet razmatra pažljivo, nepristrasno i u granicama svojih nadležnosti, te da će konačna odluka biti zasnovana na relevantnim činjenicama i propisima.

Podnosilac zahtjeva je zatražio zaštitu podataka, stoji u rješenju. Koje informacije su proglašene povjerljivim i da li to ugrožava mogućnost trećih lica i javnosti da dostave kvalitetne primjedbe tokom ispitnog postupka?

Po Zahtjevu za zaštitu podataka, Agencija će odlučiti posebnim rješenjem, u skladu sa članom 52 Zakona o zaštiti konkurencije. Naime, na zahtjev stranke u postupku, Agencija može odrediti mjeru zaštite izvora podataka ili određenih podataka, ako ocijeni da je zahtjev podnosioca opravdan i značajniji od potrebe obavještavanja javnosti povodom predmeta tog zahtjeva, pri čemu je stranka dužna da učini vjerovatnim mogućnost nastanka štete zbog otkrivanja izvora podataka, odnosno sadržine podataka na koje se zahtjev odnosi.

Međutim, isto ne sprečava zainteresovane strane koje raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama, koje mogu biti od značaja za odlučivanje, da iste dostave Agenciji, kako je i ukazano u Rješenju o pokretanju ispitnog postupka.

Šta su sljedeći koraci Agencije u ovom postupku?

Slijedi detaljna analiza svih relevantnih aspekata koncentracije. To uključuje definisanje relevantnih tržišta, analizu tržišnih udjela i položaja učesnika, procjenu konkurentskih pritisaka, mogućih efekata na druge učesnike na tržištu i, posebno, efekata na potrošače. Procjena koncentracije u ispitnom postupku, zahtjeva preduzimanje velikog broja radnji, što utiče i na dužinu trajanja krajnjeg postupka, a sve u cilju donošenja na zakonu zasnovane odluke.

Agencija će u postupku preduzeti potrebne dokazne radnje u cilju pravilnog utvrđivanja činjeničnog stanja, neophodnog za donošenje odluke. Ovo je postupak u interesu efikasne konkurencije, prema standardima i pravilima Evropske unije na koje smo se kao država obavezali, naročito u kontekstu činjenice da je Crna Gora privremeno zatvorila pregovaračko poglavlje 8 - Konkurencija, koje obuhvata i procjenu koncentracija.

Ako postupak pokaže da koncentracija ne proizvodi negativne efekte koji bi predstavljali zakonski osnov za zabranu, Agencija će postupiti u skladu s tim. Ali, međutim, ako utvrdimo da postoje ozbiljni rizici po konkurenciju, nećemo ih zanemariti. S obzirom da je postupak u toku, Agencija se više od ovoga u ovom momentu ne može izjašnjavati.