Kraj poreskih privilegija za graditelje auto-puta

Norme zakona o auto-putu Bar - Boljare iz 2014. godine kojim se izvođač i njegovi podizvođači oslobađaju plaćanja poreza na dodatu vrijednost, poreza na dohodak i doprinosa za strane radnike, poreza na dobit, kao i carina na uvoz materijala koji se koriste prilikom izgradnje, za posljedicu je imao pad državnih prihoda, postojanje privilegovanih preduzeća i ugrožavanje fer konkurencije na tržištu.

To je navedeno u analizi propisa uz predlog izmjena Zakona o auto-putu Bar - Boljare, koji je Vlada poslala Skupštini i kojim se predlaže brisanje više članova koji se odnose na oslobađanje plaćanja ovih poreza, doprinosa i carina.

Prema ovim normama Zakona iz 2014. godine građena je dionica auto-puta Podgorica - Mateševo, gdje je izvođač bila kineska kompanija CRBC, a glavni podizvođač kompanija “Bemax”. Izvođač i svi podizvođači tada su bili oslobođeni plaćanja ovih dažbina u ukupnom iznosu od oko sto miliona eura, ali i dodatno su imali povraćaj akciza na gorivo i nisu plaćali koncesiju za kamen koji su koristili sa trase iako je bila riječ o više miliona kubika.

Oslobađanje u slučaju međudržavnog ugovora

Tadašnji zakon predviđao je da ova oslobađanja važe u slučaju kada se gradnja auto-puta realizuje na osnovu međudržavnog sporazuma i kreditnog aranžmana, gdje je korisnik kredita i investitor država. CRBC za izvođača nije izabran na konkursu već upravo na osnovu međudržavnog ugovora između Crne Gore i Kine, a dio tog sporazuma bio je i da kineska Eksim banka odobri Crnoj Gori namjenski kredit od 687 miliona eura za gradnju auto-puta, koja je prema ugovoru trebalo da košta 809 miliona eura, ali je zbog naknadnih radova koštala oko 900 miliona. Ugovor sa izvođačem je predviđao i da najmanje 30 odsto radova mora prepustiti domaćim podizvođačima, od čega je najviše poslova dobio Bemax.

U obrazloženju izmjene zakona navedeno je da će prilikom izgradnje narednih dionica auto-puta Bar - Boljare, graditelji plaćati pune iznose ovih poreza, doprinosa i carina, kao i da će to povećati budžetske prihode, uspostaviti pravedniji poreski sistem, očuvati fer konkurenciju na tržištu.

Nova dionica auto-puta od Mateševa do Andrijevice neće se graditi na osnovu međudržavnih ugovora već konkursa koji je sproveden prema pravilima Evropske banke za obnovu i razvoj (EBRD), dok je dio novca od 150 miliona obezbijeđen je kroz grant (bespovratno) od EU, povoljnog kredita EBRD-a od 200 miliona i novca iz budžeta. Za izvođača je izabrana najpovoljnija ponuda konzorcijuma od tri kineske firme PowerChina Ltd. - Stecol - PCCD, koja je ponudila da ovu dionicu od 24 kilometra projektuje i izgradi za 694 miliona eura.

Damjanović: Zakon sada nema uticaj

Dugogodišnji poslanik i predsjednik odbora za ekonomiju iz perioda ugovaranja izgradnje prve dionice auto-puta Aleksandar Damjanović, koji je bio kritičar tadašnjeg predloga zakona, na pitanja “Vijesti” da prokomentariše predlog izmjena zakona kazao je da se dosadašnje zakonske norme o oslobađanju izvođača od poreza ne bi ni mogle primjenljivati na novoj dionici jer ona nije ugovorena na osnovu međudržavnog sporazuma već konkursa.

“Predlog za ukidanje poreskih i carinskih olakšica nakon 12-godišnje primjene Zakona o auto-putu, ukoliko se usvoji u Skupštini, u ovom trenutku ne može donijeti dodatne poreske i carinske prihode od projekta nastavka gradnje druge dionice auto-puta, jer se ista ne realizuje kroz međudržavni sporazum, ali šalje poruku u slučaju da se ostale dionice budu gradile ponovo kroz sličan model gradnje kako je već izgrađena prva dionica do Mateševa”, kazao je Damjanović, koji je bio ministar finansija u 43.Vladi.

Formirati parlamentarnu kontrolu

On kaže da 2014. nije podržao Zakon o auto-putu Bar - Boljare zbog, između ostalog, i norme kojima su budžetski prihodi tokom realizacije prve dionice auto-puta uskraćeni za iznos veći od 100 miliona eura.

“Svakako bi bilo neophodno da se izračuna precizna cifra po svim još uvijek važećim zakonskim olakšicama i napravi analiza koliko su te olakšice ‘snizile’ cijenu troškova gradnje dionice. I to, da podsjetim, dionice auto-puta za čije korišćenje svi sada plaćamo, ne malu cijenu, putarine. Imajući u vidu značaj projekta, osim predloženih izmjena koje jesu na tragu onoga na što sam, u kontinuitetu, kroz dostupne parlamentarne mehanizme, kao poslanik ukazivao, čini mi se tada jedan od rijetkih, ako ne i jedini tokom realizacije projekta, smatram da bi bilo svrsishodno kod ovih predloženih izmjena eventualno uvesti i još jedan bitan mehanizam. A to je uključivanje parlamentarnog nadzora tokom realizacije projekta, što ondašnja vlast ni po koju cijenu nije htjela da obezbijedi, a što bi doprijenilo kako zakonitosti tako i transparentnosti, pa i efikasnosti ovog ekonomski, pa i politički, izuzetno značajnog projekta”, kazao je Damjanović.

Mađari tražili izmjene

Vlada u obrazloženju predloga izmjena zakona navodi i da su prilikom utvrđivanja Predloga zakona o potvrđivanju Sporazuma o saradnji u oblastima telekomunikacija, informacionih tehnologija i razvoja između Vlade Crne Gore i Vlade Mađarske u julu 2025. godine doneseni zaključci, a jednim je zaduženo Ministarstvo saobraćaja da izmijeni Zakon o auto-putu Bar - Boljare kako bi izbrisala članove od 16 do 23 koji se odnose na oslobađanje od ovih poreza, doprinosa i carina.

Ostala norma o povraćaju akcize i besplatnom kamenu

Zakon o auto-putu Bar - Boljare iz 2014. nije tretirao pravo na povraćaj akciza koje izvođač i podizvođač plate na gorivo koje koriste prilikom izgradnje auto-puta Bar - Boljare, već su pravo povraćaja dobili kroz Zakon o akcizama.

I u postojećem Zakonu o akcizama ostala je ova povoljnost gdje podizvođač ima pravo povraćaja 25,9 centi po litru goriva, a izvođač 16,9 centi po litru goriva.

Prema podacima iz 2020, koji nisu bili konačni, povraćaj akciza na gorivo iznosio je oko osam miliona eura.

U predlogu izmjena Zakona o auto-putu ostaju članovi 14 i 15 koji se odnose na besplatno korišćenje građevinskog kamena kojeg izvođač i podizvođači iskopaju na trasi auto-puta. Odnosno, oslobođeni su plaćanja koncesije za iskopani kamen.

Prilikom izgradnje prve dionice bilo je sporno što nisu postojali jasni mehanizmi kontrole kako se koristi taj kamen, da li se njegovi troškovi naplaćuju od države kroz fakture za radove i da nema kontrola da ga izvođač i podizvođači mogu koristiti na svojim drugim gradilištima.

Izvođač i podizvođači su tada Ministarstvu saobraćaja dostavili podatke da je na trasi iskopano i za gradnju auto-puta iskorišćeno 7,7 miliona kubika kamena, što je po tadašnjim cijenama iznosilo 50 miliona eura.

Sada se u ponudama građevinskih firmi mogu naći cijene građevinskog pijeska od 30 eura po kubiku.